司法审判改革的公法思路.pdfVIP

司法审利试革的念法，电路 于安* 常宇树 一、司法部门改革的局限性 近十年来司法审判机关的改革主要集中于审判机构设置、人事制 度、特别是审判方式改革三方面。审判方式的改革自 20 世纪 90 年代 初以来在各地法院逐渐展开。 1996 年最高人民法院总结了各地试点 经验，召开了全国法院审判方式改革工作会议，明确审判方式改革是 以宪法和诉讼法等法律为依据，以保障裁判公正为目的，以公开审判 为重心，以强化庭审功能，强化公诉人、辩护人和当事人举证责任，强化 合议庭和油任审判员职责为内容0 1999 年 10 月最高人民法院发布 的《人民法院五年改革纲要}，在回顾了上述三方面的工作后，规定今后 五年的改革对象仍然主要集中于上述三个方面。① 尽管司法审判机关的改革已经进行了近十年，司法腐败和司法不 公问题仍然严重。十年来司法改革收效甚微的重要原因，是司法改 革过于偏重于司法系统部门改革和审判方式改革。只是依靠司法机 关的自律性改革，来达到建设与社会主义市场经济相适应的司法制度 的目的，确实存在一些问题。对此社会各界特别是知识界给予高度关 注，讨论涉及到司法体制、司法程序、审判方式、法官制度和法官素质等 * 清华大学法学院教授。 * * 清华大学法学院研究生。 ① 祝铭山:(关于(人民法院五年改革纲要〉的说明扮，载《中华人民共和国最高人民法 院公报)，1999(4) 。 . 307 . 清华法治论斯 诸多方面。很多人主张使法院成为一个人、财、物独立的系统，但是对 监督司法审判机关和法官的问题注意较少。 1999 全国人大常委会审 议了人大对司法进行个案监督的议案，打开了人们考虑司法审判改革 问题的思路。它提示人们，司法审判改革应当从实行法治的全局角度 和宪法角度，认真考虑对司法审判机关和法官的监督问题。 二、司法审判改革的依据和思路 司法权是国家公共权力之一，司法改革是重要的公法问题和国家 法治的全局性问题。没有公正的司法裁判，就没有市场经济所需要的 法治。公正的司法裁判，是社会经济发展对国家司法职能的要求。 司法审判改革，首先是调整社会主义市场经济条件下社会关系的 需要。目前法院的审判功能已经主要是为市场经济交易提供公正保 障。 1988-1998 年，法院受理的案件从 165 万上升到 588 万件。 1998 年，民事案件 61% ，经济案件 27% ，刑事案件 10% ，行政案件 2% 。平 等主体之间的民事经济案件占法院受理案件总数的 88% 0 1999 年全 国法院共审结一审民事案件 351.7 万余件，比 1998 年上升 4.68% ，审 结一审经济、知识产权、海事海商等案件 154.3 万件，比 1998 年上升 5.98% ，审结一审刑事案件 53.9 万件。① 请求公正司法裁判是市场主体平等交易安全的需要。市场是无数 以协商为基础的交易总和。平等经济主体的交易风险有市场风险和社 会风险。市场风险是有效需求的风险，是一种应当由当事人自己承担 的客观风险;社会风险主要是债务人恶意不履行债务造成的交易风险。 各种协议特别是体现现代交易需要的诺成合同，往往会有债务不能履 行的风险。平等主体交易社会安全的保障主要是司法裁判所体现的国 家权威。发生债务纠纷，除了当事人行使处分权进行和解或者双方一 致同意提交仲裁以外，在对纠纷的解决不能达成一致的时候，只能请求 ① 见《人民法院报)，1999-09-28; 也见《法制日报)，2000-03-20。 • 308 • 司法审判改革的合洛，皂路 国家司法部门进行裁决。因此法院就成为处理民事争议保障民事交易 安全的国家代表和正义象征。从这个角度说，市场经济下的法治在很 大程度上是通过法院裁判体现的。 提供公正的司法审判是国家的法律义务。请求得到公正的司法裁 判是公民对国家的重要公法权利，国家负有满足人民的诉讼请求权的 公法义务。我国宪法维护公民之间关系的平等性。国家禁止公民之间 一方对另外一方享有法律上的超越地位，