国土资源非诉执行案件执行难问题初探.pdfVIP

院 国土资源非诉执行案件，即国土资源行政处罚作出后，相对人来在规 定期限内履行法定义务，又未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉 讼的情况下，国土部门串请人民法院强制执行的案件。 在我国，其依据是 《行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国 行政诉讼法〉若干问题的解释》等司法解释对该六十六条的补充和细化。 但是，国土资源非诉执行案件的执行由于各方面原因困难重重.与该项制 度设计的初衷相去甚远，甚至产生负效应。 -、 国土资源非诉执行案件执行难问题的原因探究 (-)树皮设计的缺陷 非诉执行制度，试图通过实现行政处罚权和执行权的分离，达到司 法权对行政权的监督和制约.从而实现约束行政权滥用、保护行政相对人 权益之目的。 但是，因其制度本身存在缺陷，导致运行中出现诸多问题: 1 、权责不对等。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干 问题的规定》第十九条行政机关依据行政诉讼法第六十六条的规定审 请人民法院强制执行具体行政行为，囱于强制执行的根据错误而发盒行政 赔偿诉讼的，申请强制执行的行政机关为被告。 斗告诉强制执行制度赋予 法院具体行政行为的审查权，同时却将责任加于申请执行的行政部门。 既 然法院对申请强制执行案件无需担责， 其审查的规范性及审慎性就大打折 扣。 2、法院负担过重。 由于我国实行申请强制执行为主，自行强制执 徐 军 迪 陈 局 源 资 土 国 市 溪 慈 行为辅的行政处罚执行模式， 大量行政强制执行案件涌向法院，造成执 行能。 以某县级市为例. 2005王军-2007年各行政部门共申请2433件， 其中 国土系统申请646件，而法院行政庭和执行庭无论从入手或是设备上都无 法满足强制执行的要求，严重影响到法院自身的审判职能。 3、程序过于繁琐。 处罚决定作出后，一般需经过相对人司法救济期 限→行政机关催告→行政机关申请移送→法院审查裁定是否执行→法院组 织执行，历时近一年.不仅纵容违法行为继续存在，而且增加执行难度， 影响执行效率。 (工)处罚中的英罚过童和执行中的后果过轻并存 1 、处罚内容责罚过重，缺乏自由裁量空间和可操作性。 现行土地管