基于管治理念的资源动员方式浙江省土地整理的实践.pdfVIP

29 ~量第 5 期 资糠科学 VoI.29 ,No.5 朋7 年9 月 RESOURCES SCIENCE Sep. ，由即7 文帘编号:100卜7588(2007)05 一似的『倪 基于管治理念的资源动员方式:浙江省土地整理的实践 邵景安l 气陈 兰l ，倪九报1 ，魏朝富1 ，谢德体l (1.西南大学货源环境学院，重庆 份。716; 2. 中阁科学院地理科学与资源研究所，北京 1∞101) 1 管治理念及其运行 江省土地整理不仅增加了耕地面积，提高了耕地质 量，而.ll改号穿了生产条件，为农业产业k结构调狼和农 管治思想的产生源自于 20 世纪 60 年代，其目 村现代化打下了坚实的旗础，保障了必要的建设用 的是探讨资源管磁过稳中，社会各种力最间的仪和j 地，切实增强和tìL动了经济增长。原因在于:浙江采 平衡，并;}J图构建平稳、弹性、开放的区域资源动员 用了7昆合政策的土地整那推进机制，在这…机制 体系，从而弥补政府和非政府组织以及民众不愿涉 运转中，政府i醒过多种集阔的对话、协调、合作以达 及成处顾不好的资源动航空白。在区域资源管现方 到最大粮度动员社会资源参与土地?在理，以补充市 菌，传统单…的政府主导模式已袭现出极大的不匹 场交换和政府::È导自 Í而下调控之不足，最终达到 配，但非政府组织和民众作为及其有效的潜在制度 双a的效泉。这种资激动员模式的综本特点可概 资源，不以盈利为目的的特性，使得其在公共资源管 括为: 理和开发等方面拥有政府主导所无法替代的作用。 (1) 良好的整合优势。我囹实行的因有和集 可以说，管治现念的运行，较好地发挥了政府的协调 体双轨运行的土地所有制，决定了土地猿现必须由 作用，市场的基础性力量和市民社会的积极参与，具 政府引导、启动、协调并加以约束。且在于目前我因普 有良好的整合优势、坚强的控制体系、多元的利益 遍实行国土资源部门代政府主管，农业、水利、环保、 分享机制和有力的支持层峭等作用。 林业、交通等部门参智，而每个部门对土地的利用又 在土地按现的具体实践中，如何在众多利益共 都有相对独立的部门政策法规。如水利部门强调河 同发挥作用的领域中取得一致的认同，这有赖于对 道的防洪利泄洪能力及大型水利工程的护堤保障功 管治理念的把握和运行。众所周知，土地整理需要 能;林业部门则强调区域生态环境的建设;而农业部 投入大盘资金，市场竞争难以余部解决;同时由于信 门则参与土地擦激厉的用途确定。为激免部门问扯 息的不充分和建设周期带来的时滞，市场也难以