社会发展与社区发展.pdfVIP

社会学研究 1997 年第2 期 社会发展与社区发展 该文通过分析三种社会发展观, 结合发展中国家的现实, 提出应当确立重视社区 发展的指 思想和在实际工作中应如何实现社会发展与社区发展的整合。 作者: 陈 涛, 男, 1966 年生, 博士, 中国青年政治学院社会工作系教师 一、三种发展观和发展实践 社会发展与社区发展的关系问题, 是随着人类对发展问题认识的不断深 而提出的。世 界各国在追求社会发展的过程中, 大致遵循了三种不同的指导路线, 相应地表现出发展实践的 三种类型: 11 片面注重经济发展的观念与实践; 21 重视社会发展的观念与实践; 31 强调社区发展的观念与实践。 第一种类型: 片面注重经济发展 这种发展观和实践模式, 其盛行期就全球范围来讲, 基本上始于近代资本主义工业革命发 生时, 到本世纪60 年代末结束( 在西方世界, 结束的时间要略早一些, 而在战后亚非拉新兴民 族国家, 则实际结束的时间可能更晚) 。 这种发展类型的特点, 表现在现实中, 是从事发展事业的各国, 几乎都把谋求本国经济发 展甚至单纯的/ 经济增长0 , 作为唯一的政策目标, 将社会的发展简单地等同于国民经济水平的 提高, 以人均国民生产总值或国民收入增长这样的纯经济指标为衡量发展成就的首要或唯一 标准, 全力追求有助于实现这种标准的经济/ 现代 0 ) ) ) 工业 , 没有或很少认真考虑非经济 方面的、社会领域的发展目标, 更未冷静仔细地审度社区在发展中的地位和社区发展的意义。 在领导发展工作的政府的决策中, 缺乏对社会进步及社会结构改善的积极关心和明确的政策 主张与措施, 只注重经济政策和经济方法, 或将社会政策放在附属于经济政策的位置, 以为经 济增长的结果将会自动带来社会层面的改进与完善。实际上这样的发展政策是没有社会政策 ( 至少是缺少真诚的社会政策) 的经济政策, 这种发展实践是缺少社会发展的片面经济发展或 单纯经济增长的实践。其在发展战略上的典型表现, 是以1969 年应世界银行要求提出的皮尔 逊报告和联合国第一个发展十年( 1960- 1970) 计划为代表的/ ( 经济) 增长第一0 的战略。 在这种类型中, 指导人们发展实践的理论和观念, 主要是以西方历史经验为基础的所谓 / 工业 0现代 模式及其变种, 如罗斯托的/ 经济增长阶段论0, 发展经济学、管理学派等。这 种发展观坚持/ 经济决定论0和/ 技术决定论0 的立场, 不加分析地将西方国家经由工业革命和 技术革命达到/ 现代经济成长阶段0 的模式夸大为一切社会实现现代发展目标的普遍必由途 9 径, 对发展意义的理解只关注物质的方面, 既缺乏对本身发展道路弊端的清醒认识和反思, 也 缺乏对理论适用的不同条件的具体考察, 不顾广大发展中国家在开始现代 时并不具备西方 那样的起始社会状态的事实, 而盲目搬用现代 的方法。其结果, 一方面是所谓的工业 目标 因缺乏相应的社会条件支持而难于达到, 另一方面即使某些非西方国家部分地达到了工业 目标, 但就其整体的社会发展状况来看, 伴生的问题甚至超出了取得的成就, 诸如财富分配不 公、贫富两极分 引发的政治动荡、社会冲突, 已经危及到发展过程的继续进行, 所以真正意义 上的社会发展也很难实现。正是在这样的背景下, 各国, 尤其是各发展中国家, 在发展问题的 认识上发生了转变, 其发展实践总体上也出现了另一种特点。 第二种类型; 重视社会发展 / 社会发展0 作为明确区别于/ 经济发展0 的概念和目标, 早在本世纪50 年代就已提出, 但 是它成为一场把绝大多数发展中国家和地区包括进来的世界性运动, 则是本世纪70 年代的 事。当时, 许多发展中国家经过以单纯追求经济发展的目标的发展实践后, 已经逐渐意识到这 样不可能获得真正有效的发展。国际发展理论研究界在此期间通过对支配前一种实践指导思 想的经典模式及其现实代表( 英美等先行现代 国家) 本身缺陷的反