社区党建与我国基层社会自治组织的重构（高汉荣）.pdfVIP

政治学 ·党建 社区党建与我国基层社会 自治组织的重构 ———从党的执政建设来考虑 ●　高汉荣 (浙江大学 　政治学与行政管理系 ,浙江 　杭州 　3 10028) 〔内容提要〕　社区党建是我国基层党建的一个重点 ,本文主要从党的执政建设角度来研究社区党建问题 ,并认为社区 党组织是发展基层民主过程中的领导核心 ,因此必须重视社区党建并重新构建社区基层社会 自治组织 ,从而才能推进我国 基层民主建设的进程 ,更好地实现党对基层社会的有效整合 。 〔关 键 词〕　执政建设 ;基层党建 ;基层民主 ;组织重构 〔中图分类号〕D26 　　 〔文献标识码〕A 　　 〔文章编号〕1003 - 3637 (2003) 03 - 0042 - 04 　　 中国是社会主义国家 , 中国共产党是中国社会主义事 被“分解溶化”进了各个单位组织或单位体系 ,党和国家只要 业的领导核心 ,执掌国家政权 。党的领导地位和执政地位决 掌握单位组织 ,也就掌握了整个社会 。于是 ,党与单位组织 定了党对中国的政治生活和政治发展具有决定作用 。因此 , 之间内在的紧密关系 ,也就成为党与社会关系最密切 、最直 在中国社会 , 以建立社会主义民主政治为 目标的政治发展 , 接的表现形式 。所以,“各级政权组织实际上是随着军事接 必然要包括党的建设和发展 。 管而从党的组织系统中直接派生出来的 ,新的社会秩序在党 一 、社区党建提出的时代背景 的组织系统向一切社会组织延伸的过程中确立起来 ,各级党 近代中国的现代化进程 ,一直存在一个对于后发展国家 组织不仅在强调党的一元化领导的领导下直接行使行政管 至关重要的问题 ,即一直缺少一个具有充分合法性和有效性 理权 ,并且通过组织群众而成为使社会凝聚起来的政治粘合 ② 的国家控制权力 , 以组织和动员全社会物质资源与战略资 剂 。” ① 源 ,实现现代化发展 目标 。而国家权力结构的合法性和有 但是 ,改革开放后 ,社会结构随着改革和市场经济的建 效性可以来自两个不同的基本方面 :或是直接 占有并分配社 立发生了极为深刻的变化 。政经社一体的组织 日益被功能 会资源 ,或是主要制定和监督资源 占有分配的规则 。近代中 专业化的组织所取代 ,人们的社会生活和政治生活日益脱离 国社会发展的事实 ,决定了新中国成立后执政初期的中国共 出组织的空间 , 回到社会 ;与此同时 ,组织对人的控制 日益减 产党对中国社会矛盾症结的认识和解决方式的抉择 ,这就是 弱 ,人们在社会生活中获得了很大的自主性 。在这样的背景 建立社会主义计划经济体制 ,并在此基础上重组中国社会结 条件下 ,传统的党的组织结构的基础和活动方式空间出现了 构 。1949 年以后社会主义计划经济体制在中国的建立意味 式微的趋势 。面对社会结构这种深刻的变化 ,党联系社会 、 着 ,并且也在实际上使国家成为占有和分配社会资源的绝对 整合社会和调控社会的空间就必须做战略性调整 。 主体 ,几乎成为社会财富唯一合法的所有者 , 因而作为执政 二 、新时期社区党建的政治内涵 党有可能也有权力直接控制和调动绝大部分社会资源有计 作为中国社会的领导核心 ,党直接领导着国家与社会 。 划地运用于新中国经济建设与社会发展的目标 。 党对国家的领导 ,通过执政来体现 ;党对社会的领导则通过 新中国成立后 ,为了巩固社会主义政权和确立社会主义 党对社会的有效组织和整合来体现 。 计划经济 ,中国共产党以党的基层组织为轴心单位 ,重新组 由于意识形态追求和利益支撑 ,任何一种制度都具有不 织和整合了中国社会 ,从而结束了中国社会长达一个多世纪 可易变的刚性 。只有当既有