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BT模式下项目管理研究——以某体育中心建设项目为例 2014-04-23 朱 军，李玉洁 建设监理 ——此文刊载于《建设监理》2013年第四期? BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给代建方，代建方向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。? 某体育中心建设项目包括体育场、综合训练馆、球类馆、游泳跳水馆、体育宾馆、地下商业及地下车库等7个单体建筑，总占地面积709.2亩，总建筑面积240 096 m2，总投资15亿元。采用BT 模式建设，工程实施中遇到地质复杂，征地拆迁、管线迁改，专业接口多，施工组织难度大，安全质量任务重等困难。为搞好工程项目管理工作，项目采用了项目管理（含监理）的管理模式并在实践中取得了较好成效。为更好发挥BT模式下的项目管理作用，笔者将对该项目的项目管理工作进行全面总结， 并对进一步完善BT 模式下的项目管理进行初步探讨和思考。? 1 BT 项目采用的项目管理模式及特点? 1.1 BT 模式下项目管理与参建各方的关系? BT模式没有固定的运作方式，由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。目前主要划分为三种方式。　　? （1）施工二次招标型BT模式。政府选定仅承担投资职能的投资人(联合体)，由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司公开招标程序确定，而不是由政府确定。? （2）直接施工型BT模式。政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后，不再另行选择施工总承包商，而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工，项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和代建方共同委托或由代建方来确定。? （3）施工同体型BT模式。政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。项目管理机构不具有法人资格，既无资格办理工程建设相关审批手续，也无法出面与工程建设相关单位签订合同。其特点是项目的主要施工承包商与项目投资人、项目管理机构直接同体。这种模式中，勘察、设计和监理单位一般都由代建方委托。? 某体育中心建设项目采取的是第三种BT模式。由于项目实施周期紧、代建方又缺乏体育场馆建设管理经验，为使项目顺利实施、少走弯路，代建方选择了综合实力强、类似工程项目管理经验丰富的单位来进行项目管理工作，代表代建方对整个工程进行监督管理，协调参建各方工作关系，并对工程进行指导、考核。BT承办人是施工总承包方，接受项目管理单位的监督管理。管理模式如图1所示。? 1.2 项目管理的特点? 1.2.1 项目管理范围更广，专业人员的素质要求更高? 某体育中心工程项目管理的服务范围是本工程初步设计阶段开始至竣工结算、质保期结束（审计单位竣工结算审计完成，质量保证期满）实行全过程工程项目管理和监理。既包括BT部分全过程的监理，又包括设计管理、成本控制管理、招标采购管理、计划管理等，与传统的代建模式相比，管理面更广、内容更多、跨度更大，对项目管理工作人员提出了更高的要求，既要求项目管理单位应配备全面的、综合素质高的管理人员，又要求他们配备业务能力强、专业化程度高的监理人员。为此，项目管理公司采用了两级管理模式，即项目管理部协助代建方进行前期的相关手续办理和报批、组织设计文件的审查、编制资金需求计划、总进度控制计划、招标采购管理等工作，监理部主要进行现场工程管理即对施工标段进行监理。在这种模式下，对本工程的安全、质量、投资和进度都进行了有效的管理和控制。? 1.2.2 代建方授权较为充分，管理职能得以发挥? 某体育中心工程通过委托代理的方式将监督管理的权利移交给项目管理管理单位，使其在代建方的授权下行使自己的职能，能够独立公正的处理工程中发生的质量、安全、进度和投资控制等问题。代建方不直接管理工程施工，不直接指挥施工单位，不绕开监理处理内外工程管理业务，有助于树立项目管理和监理的权威，在授权范围内有效行使监理的管理职责。与传统模式相比，这种模式进一步强化了对项目实施的监管，解决了代建方自建自管、合同意识不强、行政命令为主等问题，有效避免监理沦为代建方的附庸，对代建方惟命是从，从而丧失监理的独立性和公正性，