关于加快推进绿色防控提高我省农业生产安全水平的建议.docxVIP

案类案号：提案案由：关于加快推进绿色防控?提高我省农业生产安全水平的建议提出人：民进广东省委会(共1名)办理类型：未分派承办单位：内容：党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”近年，国家农业部提出推进农作物病虫害绿色防控的意见，要求各地农业部门采取有效措施，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。推进农作物病虫害绿色防控是保障农业生产安全、提升农产品质量安全水平的重要手段，是降低农药使用风险、转变农业发展方式、保护生态环境的有效途径，是我国现代农业可持续发展的必然要求，是利国利民、功益子孙的伟大农业工程。因此，我省加快推进绿色防控，切实保护农业生态，提升农业生产和农产品质量安全水平，是落实科学发展、建设生态文明的切入点和着力点，是一切为了人民健康的重大举措。一、我省绿色防控现状据了解，目前全国有600多个县（区）大力推广应用绿色防控技术产品，2013年全国农作物病虫害绿色防控面积达9亿亩次左右。我省近几年着力加大绿色防控技术推广力度，2013年全省共建立44个农作物病虫害绿色防控示范区，绿色防控技术多样化，应用面积为2850万亩次。示范区内病虫为害损失率控制在4%以下，农药利用率提高5%以上，未发生农药中毒和作物药害事故，农产品销售价高于普通10-20%。我省绿色防控工作做得较好的有广州市和惠州市。广州大力应用杀虫灯诱杀害虫技术，近五年投入1400多万元，推广应用杀虫灯达5000台，辐射面积达22万亩，每年每亩约减少使用化学杀虫剂17次，每年每亩减少杀虫剂2.45公斤，减少化学杀虫剂使用量达60%，节约农药成本247元，产量和品质的提高使每年每亩增收约108元，每年每亩节支增收约350元，年节支增收1600万元以上，且从源头上大大降低了农药面源污染，降低农产品中的农药残留，有力地保障了农产品质量安全和人民身体健康，保护了生态环境。而惠州自2009年开展农作物病虫害绿色防控工作起至今，示范面积累计达5万亩，辐射带动周边近50万亩次。依托省、市龙头企业、专业合作社以及农业种植大户建立示范区，大力推广示范应用灯光诱杀、性诱剂诱杀和色板诱杀的“三诱”技术措施和生物源、植物源、矿物源农药制剂，绿色防控成效显著。其他地级市的绿色防控工作水平明显低于广州市和惠州市。我省民间企业和农民也不同程度自觉开展绿色防控措施，如：作物间套种、鸭稻共育、水果套袋防虫、害虫诱杀、生物农药、低毒农药等等。全省的绿色防控工作仍在起步阶段，一些阻碍发展的问题急需解决。?二、阻碍我省绿色防控发展的主要问题（一）农业技术推广机构不完善、队伍不健全，存在“最后一公里”现象。从省植保站了解到，全省县（区）以上植保植检机构共有148个，编制人数1187人，实有人数1170人。我省县级以上农业技术推广（植保植检）机构基本完整，队伍基本健全，经费大部分有保障。但是，全省地区之间机构和队伍的保障程度差异较大，大部分乡镇以下农业技术推广机构队伍近乎崩溃。2002年事业单位改革前，乡镇农业技术推广站负责农业技术推广工作，人员3-5人，每个行政村有1名以上村级植保员直接指导农民开展农业生产和病虫害防治。改革后，乡镇的7站8所归并到乡镇农业技术推广机构，农业技术推广和植保工作人员大幅度减少，工作经费无保障，导致专业技术人员缺失，村级植保员也不复存在。乡镇农业技术推广机构应对的事务多、人手少，仅应付会议、汇报材料、报表等日常事务已忙不开交，难以抽时间和精力开展农业技术推广等业务工作，因而，出现基层农业技术推广和植保工作无人做、不会做，出现“最后一公里”现象。（二）绿色防控专项资金投入得不到保障。据调研，近年，省市财政都有一定的资金投入，2012年省财政在省植物病虫害防控专项资金2000万元中调整800万元作为绿色防控专项资金，广州、惠州、中山等地市财政投入绿色防控资金在20-300万元不等，部分地市在农业一揽子经费中取出一小部分作为绿色防控示范区建设经费。可见，全省绿色防控专项资金总量非常不足。而且，由于绝大部分资金未被列入绿色防控专项资金，投入绿色防控经费多少随意性大，得不到预算机制保障，难以规划使用。经济欠发达地区更难以投入资金开展绿色防控。要实现全省绿色防控集成、规模效益，绿色防控专项资金保障是关键。（三）绿色防控推广政策缺失。绿色防控是一项投入与产出不相对称的技术项目，普遍呈现产品成本偏高。政府要使绿色防控产品在市场生存，起到宣传和推广作用，并与普通产品进行市场竞争，就必须实施价差补贴、?牌宣传支持等优惠政策。中央财政已出台灭虫灯等绿色防控产品购买使用补贴（列入农业机械）政策，并取得较好社会效果。但是，目前，存在部分绿色防控的产品、措施、品牌和技术等得不到政策扶持，因而，在市场竞争中无