关于村委会选举几个立法问题的探讨.docVIP

关于村委会选举几个立法问题的探讨海南省民政厅 赖朝平全国人大常委会1987年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》以来，经过近20年的实践，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治工作已在全国大地生根、开花、结果，取得了令人瞩目的成就。特别是村民自治的基础工作——民主选举，为广大农村选拨培养了一批批优秀的领头人，为广大农民群众开辟了一堂堂生动的民主法制培训课。但是，随着民主选举广泛深入的开展，选举实践中也暴露出立法工作滞后的严重问题，不少法律界人士正呼吁全国人大尽快制定村委会选举法，从而进一步规范村委会选举工作。根据曾参与我省两届村委会选举组织指导工作的实践经验，笔者认为在制订村委会选举法时要对以下几个问题进行深入的探讨。 ????? 一、关于村委会届期和任期延长的问题 ????? 村委会组织法第十一条规定：“村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举”。村委会一届任期3年的规定有其合理的地方：一是对村委会成员有一定的督促作用，督促他们尽心尽力为农民群众服务，否则短短的3年后就可能落选。二是与村委会组织法对村委会成员罢免的规定相辅。村委会组织法第七条规定“罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”，比村委会成员当选的规定还要严。在成功罢免村委会成员难度如此大的情况下，规定村委会成员任期太长不利于对村委会成员的监督。三是在没有设定村委会成员自动辞职、职务自行终止等规定的情况下，村委会成员的任期不宜规定得太长。四是当时各级人大与政府的任期最短的就是3年（乡镇人大和政府），所以规定村委会的任期为3年比较合适。 ????? 但是，村委会一届任期3年的规定也有一定的弊端：一是易引发村委会成员的短期行为，由于一届任期只有3年，加上第一年的选举和熟悉工作以及第三年又要筹备新的选举和作一些竞争准备，村委会成员能集中精力工作的时间只有1年多，造成了实际上的“第一年选，第二年干，第三年等着换”的局面，导致村委会成员产生急功近利的思想和短期行为，无法按长远规划去开展工作，不利于一个村的经济和社会有计划的持续发展。二是不利于农村社会的稳定。目前有不少村村情复杂，历史遗留问题多，加上宗族、派性等因素的影响，不少村的矛盾被激化。村委会任期时间太短，村干部回避矛盾的可能性会加大，对解决矛盾不利，这届村委会没有解决多少问题，又要换下一届，造成遗留问题逐年逐届积累增多，引发农村社会的不稳定因素。三是选举工作量和成本太大。虽然村委会换届选举是村民自治的范畴，但随着竞争意识增强，竞争程度日益剧烈，严格规范村委会选举的呼声越来越高，从而也加在大了村委会选举的工作量和成本。一届选举中，民政部门和乡镇要进行宣传、发动、培训等工作，村里要召开3次左右的村民会议，要印制选票、选民证，制作票箱，张帖标语、悬挂横幅，要发放误工补贴等等，所有这些要投入大量的人力、物力和财力。3年换一届，繁重的工作量和较高的成本造成基层负担加重。 ????? 此外，村委会组织法目前只规定村委会“届满应当及时举行换届选举”，没有对村委会任期延长作规定。实践中常常会碰到一些难以处理的情况，如自然灾害等重大原因无法举行换届选举，要延长任期。又如屡选不出的村，需要延长任期。这就需要对村委会任期的延长问题作出规定。 ????? 鉴于上述原因，建议村委会选举法在规定村委会任期时，参照新修订的宪法关于“地方各级人民代表大会每届任期5年”的规定，作出如下规定：村委会每届任期5年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会选举由于特殊原因需要延长举行的，经村民代表会议讨论同意，由乡人民政府报县级人民政府批准。上届村民委员会行使职权至下届村民委员会选举产生时止。 ????? 二、关于村委会成员退出的问题 ????? 村委会组织法关于村委会成员退出的规定只有一个出口：被罢免。而罢免难又是村民自治中的一大难题。应当肯定的是，通过村委会选举产生的村委会成员，绝大部分是群众拥护，愿意也能够带领广大村民落实党和国家在农村的工作任务，带领广大村民勤劳致富的。但也不能否认，个别地方也可能选出一些素质不高、甚至村霸或有严重违法行为的人。此外，也有一些村委会成员刚选上来时还能为老百姓做好事、办实事，时间长了又变为侵犯农民利益的人了。这就迫使我们要考虑多设几个村委会成员退出的口子。 ????? 笔者建议在立法时增加职务自行终止的退出口子。职务自行终止的情形大概有这些：（一）当选的村委会成员之间有法定近亲属关系的，只留任1人；（二）村委会成员在任期内被依法追究刑事责任或者劳动教养的；（三）村委会成员在任期内连续6个月以上不履行职责的；（四）刑满释放不满3年的；（五）违返计划生育政策被正式查处不满3年的；（六）六十五周岁以上的。这样的规定有三个好处：一是不符合候选人任职条件的，当选的同时职务就自行终止，如上