加强土地利用总体规划的可操作性研究.docVIP

加强土地利用总体规划的可操作性研究? 黄雪琴? 摘要：土地利用总体规划作为政府调控土地资源配置的重要手段,是政府加强用地管理,促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。然而,由于缺少制度化、程序化的对规划实践的反思,土地利用总体规划往往被视为纸上谈兵的摆设。因此,探讨如何提高土地利用总体规划的可操作性就显得十分必要和重要。现分析了影响土地利用总体规划操作性的因素和实施过程存在的问题,并讨论了提高土地利用总体规划可操作性的途径,为解决土地利用总体规划在实施过程中出现可操作性不强的问题做了较为全面的阐述。?关键词：土地利用总体规划、可操作性、措施? 经济发展会使土地利用结构产生一定的变化，建设用地比重不断增加，农用地比重不断下降，其中变化最为明显的是耕地和林地。因此，随着国民经济和社会不断发展，为保护农用地，尤其是耕地，维护生态安全，协调人地矛盾，采取合理的措施实现土地资源持续利用就显得十分紧迫。?土地利用总体规划的核心是土地利用结构调整和用地布局。它主要是从宏观上协调辖区内的土地总供给与总需求，调整土地利用结构和用地布局，优化配置土地资源，协调各行各业用地，保护和改善生态环境，促进当地国民经济和社会持续、稳定、快速的发展。因此，利用土地利用总体规划控制和引导用地供给与需求，科学合理调整用地结构和安排用地是切实可行的。? 1、影响土地利用总体规划可操作性的因素? 1.1?土地利用总体规划在编制过程中存在的主要问题 ?1.1.1资料来源不真实?编制土地利用总体规划所需要的基础资料包括文字资料、数据资料和图件资料。资料真实性程度将直接影响到规划编制的质量。在规划编制过程中，有些数据资料和图件资料不能反映规划编制时的现势性情况，导致编制出的规划不能更好的为国民经济和社会发展服务，如土地利用现状数据、人口数据等。? 1.1.2采用的技术路线和技术方法不合理? 土地利用总体规划是在一定时期内对一定地域范围内全部土地的利用、开发、保护、整治进行综合平衡和统筹安排。因此，土地利用总体规划具有较强的地域性和预测性等特点。在编制土地利用总体规划时，必须结合土地利用总体规划自身的特点，选择正确的技术路线和技术方法。在土地利用总体编制过程中，有些规划没有确定合理的技术路线，导致编制出的规划体系逻辑性不强，前后不协调一致。有些规划在选择技术方法时，没有把定性与定量、模型预测、常规方法预测和当地实际结合起来，导致规划预测数据失真，用地安排不合理。? 1.1.3规划涉及的内容不全面?土地利用总体规划的内容主要包括：（1）根据社会经济发展计划的要求，提出规划期间土地利用的目标和任务，制定土地开发利用的方针；（2）根据区域土地资源特点进行土地利用结构调整，并将调整指标分解到下一级行政单位；（3）根据土地规划用途和主要功能的不同相应划分各种用地分区；（4）确定重点建设项目的用地规模、范围和布局；（5）根据土地适宜性，结合耕地占补平衡要求，提出土地开发整理和保护目标（6）制定实施规划的政策和措施。从总体上来说，土地利用总体规划大致包含上述核心内容。可是在土地在编制规划过程中，有些规划所包含的内容不全面，甚至忽视了土地利用总体编制应该具有的一些核心内容，有些在表达形式上张冠李戴，含糊不清，这些都会影响规划的可操作性。? 1.1.4编制规划的重点不突出?土地利用总体规划是适应国民经济和社会发展计划编制的，同时也是为国民经济和社会发展服务的。在不同时期，国民经济和社会发展的战略目标不同，编制出的规划的侧重点也应该不同。有些规划在编制时，对经济发展战略目标的定位不准确，用地安排重点不突出，用地指标较分散，影响规划的操作性。? 1.1.5与相关规划衔接不具体?与土地利用总体规划编制相关的规划主要包括：城市总体规划、农业区划、交通规划、水利规划等一系列规划。在土地利用总体规划编制过程中，对涉及到与相关规划衔接时，只是粗糙地进行了一些简单说明，没有对衔接的内容作具体详细说明，甚至出现衔接严重分离的现象，造成相关规划与土地利用总体规划相脱节，为土地利用总体规划实施造成障碍。 1.1.6配套详细规划不完善?土地利用总体规划是在宏观上协调和安排各业用地，是对土地利用结构调整和用地布局在宏观上作战略安排。因此必须编制好土地利用总体规划的详细规划，为规划实施和提高规划的可操作性奠定基础。有些规划只编制了部分详细规划，配套详细规划不完善，影响规划可操作性的提高。? 1.1.7土地用途分区模糊?土地用途分区是实现严格土地用途管制的基础。科学合理地划分各土地利用类型区域，可以为该区域土地资源合理利用指明方向，可是在编制总体规划过程中，对部分土地利用类型所属的区域划分模糊不清，有些只依靠理论判断，