小城镇污水处理厂管网建设融资BT模式研究.pdfVIP

浙江建筑 ，第27卷 ，第9期 ，2010年9月 ZhejiangConstruction，Vo1．27，No．9，Sep．2010 小城镇污水处理厂管网建设融资BT模式研究 StudyonBT FinancingModeforConstructionof SewagePlantPipeNetworkinSmallTown 曹仪 民，袁文薇 CAO Yi—min，YUAN Wen—wei (浙江建设职业技术学 院，浙江 杭州 311231) 摘 要 ：阐述了小城镇污水处理厂管 网建设政府面I临资金短缺的问题 ，分析了BT融资模式在政府非经营项 目中的优势 ，结合 实际案例提 出了采用 BT融资模式来吸引民间资本解决投资资金 的方法及建议。 关键词 ：BT模式 ；小城镇 ；管 网建设 ；方法 ；建议 中图分类号 ：F284 文献标识码 ：B 文章编号：1008—3707(2010)09—0075—03 污水处理基础设施建设是改善水环境质量的重 理设施管网的建设就成为值得研究的问题。浙江省 要手段 ，国家环境保护政策尤其是水环境相关 的政 民间资本雄厚，据不完全统计 已经超过万亿，笔者 以 策约束是推动污水基础设施行业 发展 的最直接动 BT融资模式来探讨浙江省小城镇污水处理厂管网建 力。浙江省在 “811”环境保护新三年行动实施方案 设中民间资本的应用研究… 。 中，提出在 2010年底前完成 100个镇的污水处理建 1 BT模式的内涵及优势分析 设任务 ，浙江省乃至全国的污水处理设施建设将在 未来的几年 间保持持续快速增长 的势头 ，投资需求 1．1 BT模 式 的 内涵 依然强劲 ，尤其是小城镇面临更大的投资压力。但是 BT(Build-Transfer)的含义是 ：政府 (或其授权 污水处理厂存在污水收集管网建设滞后 ，污水收集率 机构)通过合 同约定 ，将拟建设 的某个基础设施项 不高，导致污水处理厂实际处理量低于设计处理能力 目授予投资人 ，在规定的时间内，由投资人按照政府 的问题 。目前 ，浙江省已建成 406．4万 t／d的污水处 的要求 ，承担工程 的融资和建设 ，合 同期满后政府 理能力 ，而实际 13处理量 305．6万 t／d，主要原因是小 (或其授权机构)按照合同的约定 回购该项 目。 城镇污水收集系统起步较晚，污水管 网系统与污水处 BT模式主要应用于政府非经 营性基础设施项 理厂建设不配套。而这其 中主要的原因是污水处理 目，这类项 目主要依靠政府作为最后 的出资人 。主 厂可 以采用 BOT、TOT方式 ，通过污水处理服务收费 体一方是政府或政府 的授权机构，作为项 目发起人 和出水销售来 回收投资并获得效益 ，但管网建设很难 和业主，是项 目的最终所有者 ，另一方是投资人 。 通过服务收费的方式来解决资金投入问题 ，根据浙江 BT模式的客体是 BT项 目。 省 “十一五”规划 ，配套管网建设投资需求远高于污水 和 BOT、TOT等其它项 目融 资模式相 比，BT模 处理厂，原有建成污水处理厂、在建和新增污水厂配 式具有 以下的显著特点 ： 套管网投资达到30多亿元 …。在政府资金紧张的情 1．1，1 BT模式主要运用于政府非经营性项 目 政 况下 ，如何有效地吸引和使用民间资本来参与污水处 府经营性项 目由于有收费支持和其它赢利来源，可 收稿 日期 ：2010—05—11 作者简介 ：曹仪 民(1976一)，男 ，河北保定人 ，讲师 ，研究方向为建筑经济与管理 。 76