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对我国环境立法的思考 对于我国这个发展中国家而言，环境法的法律移植就是移植西方发达国家的法律.但不容否认 的是，由于经济、文化发展的差异和法律文化传统的差异，西方环境法移植到我国以后，在环 境行政执法、环境司法和环境守法方面往往又存在诸多困难。一个重要的原因是法律移植过程 中出现了文化冲突，并因此种文化冲突难以消融，造成了法律信仰危机和法律实施困难等问题 。因此，法律移植后的文化改造与法律价值重建，是法制现代化应该面对的一个问题。 一、我国的环境立法与法律移植 在环境法国际一体化的潮流中，客观上要求发展中国家对西方发达国家的环境法进行法律移 植。近20年来，我国就是主要通过法律移植的途径，建立起本国的环境法体系的。 20世纪六、七十年代，越来越严重的环境问题引起了西方大批科学家、政治家、社会活动家 和其他有识之士的重视。西方工业国家率先掀起了环境法的立法高潮，并试图通过联合国推动 国际社会的环境立法合作。 1972年5月，联合国第一次人类环境会议在斯德哥尔摩召开，会议通过的《人类环境宣言》， 是第一个保护环境的全球性国际文件，也是国际环境立法合作的开始。70年代以来，国际社会 在环境法领域进行了广泛的合作，制定了大量的国际环境法文件。仅就我国签署的国际环境法 文件来看，截止1999年上半年，我国参加了多边国际环境条约50余项，双边环境保护协定25项 ，其他国际环境法重要文献如宣言、声明、法律原则等30余项。?国际环境立法合作，必然使 国际环境法的原则和精神不断被吸收到国内法上。 但斯德哥尔摩会议之后的二、三十年里，人类环境问题并未得到真正改善，而且又增加了酸 雨问题、温室效应问题、严重的自然灾害等新问题。原因在于，发达国家和发展中国家在全球 性环境保护合作中出现的矛盾和分歧。发达国家从发展中国家廉价取得自然资源，造成发展中 国家的资源破坏和枯竭，并向发展中国家输出废物转移污染，又进一步造成发展中国家环境恶 化。在已造成的全球性环境污染问题上，发达国家应负主要责任，他们具有向发展中国家提供 环境保护资金和技术的国际义务。但发达国家不愿承担过多的国际环境义务，反而往往以环境 问题为由限制发展中国家的发展。发展中国家的环境问题，主要是由发展不足即贫困造成的。 由于这些国家在国际市场体系中处于弱势，经济发展步履艰难，如果要求他们采取与西方国家 同样的环境保护措施，在寻求经济发展和实现环境保护方面，将陷入两难境地。在缺少或没有 发达国家支持和援助的情况下，发展中国家往往杀鸡取卵，以牺牲环境为代价谋求经济的发展 。 鉴于国际环境合作中的分歧将造成越来越严重的环境问题，到了1992年6月，在巴西里约热内 卢举行的?“联合国环境与发展大会”，接受了“可持续发展”?的观念，第一次把可持续发展 的理论推向行动。联合国成立了持续发展委员会，为发展中国家提供必要的财政资源，增强其 加速可持续发展的能力。联合国的努力，大大促进了发展中国家对西方国家环境法的法律移植 。我国许多重要的环境法律，就是在1992年以后制定或修改制定的。 二、改革开放以来我国的环境立法实践 改革开放以来我国的环境立法实践，体现了法律移植的过程，与国际环境合作的步伐趋于一 致。从70年代后期开始的环境立法活动的走向，可以明显看出我国对西方国家环境法移植的轨 迹。1979年2月，我国颁布了《森林法（试行）》。这是我国第一部自然资源法，爱林护林教 育和林业“三定”工作同时进行。1979年9月，我国颁布了《环境保护法（试行）》。这是环 境保护立法的开端。这两部试行法，说明我国的环境法从一开始选择了两条平行的立法路线。 无论是《森林法（试行）》还是《环境保护法（试行）》，都同时体现了在对环境资源进行合 理利用的基础上对整体环境和环境要素的保护。1982年，修改后的《宪法》强化了对环境保护 的规定，并适应国际海洋法公约的需要和借鉴西方国家海洋法制定了《海洋环境保护法》；1 984年5月制定了《水污染防治法》。1984年9月制定的《森林法》，开始了对自然资源的正式 立法。1985年制定了《草原法》，1986年制定了《渔业法》、《矿产资源法》和《土地管理法 》，1988年制定了《水法》，1989年制定了《野生动物保护法》。改革开放后头10年环境立法 的着眼点是对自然资源的保护和合理利用。这些立法，主要是从保障对自然资源的利用秩序的 角度出发的，还未形成整体的环境法概念。事实上，《环境保护法》主要被作为宏观调控法， 对自然资源利用秩序进行宏观调控。 但是，从1989年开始，环境立法出现了转向，开始着重于环境保护与环境污染防治方面的立 法。1989年颁布了《环境保护法》和《水土保持法》，1995年制定了《固体废物污染环境防治 法》，修改制