从无序蔓延到精明增长--美国_城市增长边界_概念述评.pdf

总第125期 城市问题 2005年第3期 [文章编号] 1002—2031(2005)03—0067—06 从无序蔓延到精明增长 ——美国“城市增长边界”概念述评 刘海龙 e摘要]对美国“城市增长边界”的概念及相关内容进行了介绍与评述，并针对中国城市规划现状中的一些问题进行 了分析，提出相应的思考与建议。 [关键词]城市增长边界；城市蔓延；精明增长；生态基础设施 [中图分类号]Tu984；Tu984．11+5[文献标识码]A 城市体系、方法和管理等有所借鉴。 ●■●：= 一 目叫昌 =美国城市增长边界的概念与内 管理城市扩展是美国众多环境政策中最重要的 容 一项。近年来，美国规划界出现了“精明增长” (smart 1．城市边界与城市蔓延 growth)、“增长管理”(growthmanagement)、 “填充式开发”(infilldevelopment)以及“新城市主城市蔓延的一个巨大问题就是城乡边界趋于模 义”和“区域城市”等众多理论与思潮。这些理论思 糊。佛罗里达增长管理规划(1998)中所描述的蔓 潮都致力于解决城市蔓延所带来的严重社会、经济 延特征是：“大面积的低密度和单一功能的跳跃式、 和环境问题，如城市低密度无序扩张大量吞噬自然 放射状、带状或条状开发；使得城市和乡村功能区边 景观和农田资源，郊区化引起旧城中心衰落，城市内 界和范围模糊不清；自然资源和农业土地未能得到 部出现阶层与种族分化，市政设施效率低下，交通拥 保护；公共设施未能充分利用，土地利用方式超过了 挤及郊区缺少社区氛围等。这些思想各有侧重，如 设施的成本”等”-。因此，如何清晰区分城乡边界， “新城市主义”更为侧重物质空间设计对于城市发 保护自然景观和农业区域是控制蔓延的核心内容。 展的意义，并且相对晚些才涉及争论已久的城市化 划定边界来堵挡城市的无序蔓延以保护农田和 无序蔓延的问题¨一，而“精明增长”更多涉及发展政 自然资源并不是一个新思想，其早期典型例子如伦 策与法规的内容。但它们都涉及一个相同的内容， 敦绿带。但绿带作为其时代的产物，具有不可避免 即“不断增长中的大都市地区范围的确定问题”‘21。 的局限性。如绿带最初规划的时代背景受战争和农 Growth 而设定“‘城市增长边界(Urban Boundary，业萧条影响颇深，其主要目标是限制城市和保护农 uGB)’作为一种日益流行和富有成效的方法，可以业生产。但是到了1970年代，有呼声应将城市居民 帮助将开发控制在指定的地区内”旧’3。，因而成为各 的需要放到第一位。特别在二战后住房严重不足的 界的共识。“城市增长边界”概念对美国一些州控 年代，有人认为占用部分绿带可以解决25万人的住 制蔓延和土地保护的相关法规政策的制定，及规划 房。在此形势下实际上有几乎四分之一的面积被挪 方法的形成有着重要的影响。本文主要对这一概念 作不合规定的用途，如住宅、工厂和交通设施。同 的起源、特征和相关内容进行分析述评，然后针对我 时，由于绿带距离较远，使用效率并不高。而后来的 国的一些类似问题进行比较与探讨，以期对我国的 一系列举措，如根据“乡村法”设立的利河谷地(Lea 外国城市 ·67· 万方数据 《城市问题》2005年第3期 从无序蔓延到精明增长 Valley)和科恩河谷地(c01neVaⅡey