中国近代治安历史特点研究.pdf

广州市公安管理干部学院学报 2010 年第4 期 No.4 ，2010 Journal ofGuangzhou Police College 总第78 期Sum 78 中国近代治安历史特点研究 董纯朴 内容摘要：中国近代治安制度在西方先进的警察制度的影响下，由习惯性“内视”而改变为“睁眼看世界，”逐渐由坚 持长期传统的治安制度而转变为进行全方位的改革。在治安思想形成、治安机构建设、治安教育发展三个方面取得 了重大的突破，推动了中国近代治安制度近代化进程，为现代治安制度的发展奠定了坚实的基础。 关键词： 近代 治安 历史 特点 一、“西学东渐”：促进治安思想渐变与理 的保甲、捕快制度已经难以适应社会发展的需要，吏治腐败， 论研究 社会治安管理异常黑暗。清朝前期，维护地方治安的主要力 量是绿营、差役和保甲。但自乾降末叶以来，绿旗渐趋哀败。 （一）多层次、多角度对先进治安制度的认识 “至于调派出征，则闻风推诿。其不能当大敌御外侮，固不待 〔3〕 鸦片战争以后的晚清时期，是中国古代治安的终结期， 言，即土匪盐袅，亦且不能剿捕。” “今中国各省奸民布满市 又是西方近代警察制度在近代中国的确立时期。“晚清以来 廛，或名青皮，或名光棍，或名混混，或名流氓，总而言之，皆 的近代中国有着一种极其重要的文化现象，即在西学东渐与 莠民也。此辈不耕而食，不织而衣，游手好闲，毫无恒业，挟其 西方压力之下，其知识与制度体系开始发生根本性转换，也 欺诈伎俩，横行市肆之间，遇事生风，无恶不作，不啻次拆稍 〔1〕 为秘诀，以敲诈为薪传。皆因内地城乡无巡捕往来弹压，故敢 就是通常所说的从传统向近代的转变。” 此时，国人对西方 事物的态度由最初的拒绝，逐渐地转变为接受，实现了一个 肆无忌惮、愍不畏法。又甚者为哥老会匪，其党羽众多，布满 重要的思想转折。在生机与危机共存的时代背景下，许多有 长江一带，肆其箧之能而犯案者绝少，盖不肖绅士往往为之 识之士准确地把握了时代的脉搏，抱着慎重而负责的态度纷 庇护，差役更勾通一气，坐地分赃，或以局赌为生，或以扒拐 〔4〕 纷对近代新式的治安思想和理论进行构建与研究，力图开创 为事。” 另外，在社会治安管理职能方面，往往是军警合一， 近代中国治安的新局面。 职责不明。这种事权模糊的社会治安机构已经不适合中国近 从人员构成的角度来看，这个时期率领国内治安新思想 代社会治安的要求。 的有政府官员和具有改革思想的维新派。他们从不同的地 中日甲午战后，签订了丧权辱国的《辛丑条约》，民族频 位、不同的角度开始大力批判旧的治安方式，努力推崇西方、 临危亡，全国救亡图存的声浪日趋高涨。清政府迫于无力，不 日本先进的治安理念和方式。 得不表示恢复“新政”，以缓和国内矛盾。作为清政府执政重 鸦片战争后,尤其是19 世纪末20 世纪初,近代中国面临 要支柱的袁世凯、张之洞、刘坤一、岑春煊等朝廷重臣均认为 着西方外来新事物的多方位的输入, 从而引起了国内经济、 兴办警察可革除社会治安方面已经存在的种种弊政。 政治、社会等各领域发生了巨大的变革。一时整个社会风气 直隶总督袁世凯认为“值此民气凋伤，伏莽未靖”之际， 大开,新旧社会矛盾层见叠出,并引发了各种社会问题和社会 只有依靠巡警才能“禁暴诸奸，周知民隐”，达到“奸宄不兴， 冲突。而清政府推进的各项新政,对社会治安体制提出了新 而后民安其业，国本既固，而后外患潜销”的局面，兴办巡警 的要求和标准,新的治安体制急需建立。