扬州市面向建筑设计的精细化管理实践——《扬州市建筑设计导则（试行）》探析.pdfVIP

浙江建筑，第 33卷 ，第 11期 ，2016年 11月 ZhejiangConstruction，Vo1．33，No．11，Nov．2016 扬州市面向建筑设计的精细化管理实践 — — 《扬k,l、I市建筑设计导则 (试行)》探析 PracticeoftheDetailedManagementforArchitecturalDesignforYangzhou City：Studyon((ArchitecturalDesignGuideRules(Tria1)ofYangzhouCity) 蒋献忠，阎志伟，朱向国 JIANG Xianzhong，YAN Zhiwei，ZHUXiangguo (扬州市城市规划编制研究 中心 ，江苏 扬州225002) 摘 要 ：当前传统城市管理方式处于转型发展阶段 ，城乡规划管理逐渐走向精细化 。 “一书两证”的城 乡规划管理体制决定了建 筑设计在城市建设 中的源头地位 ，面向建筑设计的精细化管理是城市建设最直接有效的应对措施 。扬州市城乡规划主管部门根据 当 前发展形势和城市 问题 ，深入分析了现行规划管理体系的缺 陷，通过 《扬州市建筑设计导则 (试行)》的编制与实施 ，初步构建 了规划 条件与建筑设计共 同指导地块开发建设的精细化管理技术编制体系，实现了由被动管理向主动管理的转型。 关键词：建筑设计 ；精细化编制与管理；人性化的引导；精细化的管控 中图分类号：TU984．11 1 文献标志码 ：A 文章编 号：1008—3707(2016)11—0001—04 当前我国城市建设逐渐 由 “增量城市”向 “存量 城市进程 。 城市”转化 ，传统的粗放式发展年代已经过去 ，旧有 目前 ，扬州市城乡规划主管部门主要以总规 、控 建设与管理模式造成的 “千城一面”现象广受诟病 ， 规 、规划条件、扬州地方性法规和建筑类相关规范作 传统城市管理方式已经不能满足快速发展 的需求 ， 为规划管理行政审批的主要依据 ，其 中以规划条件 城市管理逐渐走向精细化。精细化管理应用在规划 最具针对性和指导意义，但单纯 以规划条件作为规 管理中主要通过提高规划效能和管理服务意识来指 划管理 的核心审查依据存在 以下几方面缺失： 导城市开发建设 ，通过增强规划管理的科学性 、前瞻 1．1 规划条件 中缺乏有关城市设计 内容的引导 性 、实效性和实用性 ，来提高规划标准，完善管理机 扬州市 尚未达到城市设计全覆盖 ，因此 ，一直以 制 ，体现人性化管理。 来在规划条件中落实城市设计 的内容相对偏少 ，虽 然扬州市规划主管部门组织编制 了 《扬州市区城市 1 扬州市精细化管理产生的背景 设计导则》，但由于编制成果完成时间较晚，目前 尚 扬州是一座具有 2500年建城史 的文化古城 ， 未将其内容作为精细化管理要求纳入规划条件 当 国务院公布的首批24座历史文化名城之一 ，由历史 中。同时 ，城市设计 的非法定性质往往导致建筑设 街区、传统街巷和历史水系构成 的历史文化风貌极 计阶段仅将其 内容作为参考而非准则 ，且规划管理 富地域文化特色 ；但是 ，近年来快速城市化进程 中出 部门缺乏相应的保障机制落实城市设计 内容 ，致使 现 了一些破坏传统城市风貌 ，建设 品质参差不齐的 城市设计与建筑设计衔接脱节 。 建筑 ，现行城市规划管理方式已无法适应快速化 的 收稿 日期 ：2016一O7—15 作者简介 ：蒋献忠(1969一)，男，江苏扬州人 ，高级规划师 ，从事城市规划设计与研究工作 。 2 浙 江 建 筑 2016年