精准脱贫战略下农村低保政策执行偏差研究——基于史密斯模型的分析视角.pdfVIP

第31卷 第2期 北京农业职业学院学报 Vol.31 No.2 2017年3月 Journal of Beijing Vocational College of Agriculture Mar. 2017 精准脱贫战略下农村低保政策执行偏差研究 ——基于史密斯模型的分析视角 刘春蕾 （华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620 ） 【摘 要】随着脱贫攻坚工程的深入推进，农村低保政策在脱贫助贫方面成效显著，但在实践过程中也出现一系 列偏差。研究基于史密斯模型的实证分析，发现存在的偏差主要有：政策本体的内在限制性、政策执行机制复杂不畅、 农村贫困群体自利性高、公众参与度弱、外生性低保政策尚未真正嵌入后乡土社会场域之中，且这四个层面的偏差互 为影响、相互制约。基于此，应当以政策执行机制有效分工合作为突破口，全方位提升农村低保政策执行力，实现精 准脱贫的战略目标。 【关键词】农村低保政策；执行偏差；史密斯模型；精准脱贫 【中图分类号】F320.2 【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252 （2017 ）02-0059-07 一、问题的提出 和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”由此可见， 随着改革开放和现代化进程的推进，我国 国家与社会对农村贫困问题的高度重视。 脱贫扶贫战略全面深化，特别是农村低保政策 然而，具体到政策执行及其效果层面，我 作为一项更具瞄准性、针对性的社会救助方式 国农村低保政策仍有诸多不足。一方面，结合 纳入政府治理视域，达成我国农村反贫困战略 实践研究发现，农村低保政策执行过程形式化、 的关键举措。农村低保政策于 1992 年在山西 变通化，骗保、错保、漏保等乱象频发，缺乏 左云县试点，并于 2007 年 7 月在全国范围内 动态激励监督机制，政策瞄准度有待提升。另 正式建制。近五年，我国脱贫扶贫工作成效显 一方面，从理论研究现状来看，现有研究对制 著，绝对贫困人口从 1.2 亿降至 9 800 万，降幅 度构建的必要性已基本达成共识，但在政策执 达 18.33%。当然，结合时代发展要求，我国进 行过程研究方面视角单一、系统性不强。已有 一步提出“消除农村贫困人口是全面建成小康 研究多从政策执行偏差后果出发进行逆向分析， 社会最为艰巨的任务，必须充分发挥政治优势 使得偏差原因分析甚是复杂、难以理清，并且多 【基金项目】华东政法大学2016 年度研究生学术研究及社会调研项目 （2016-4-109 ） 【收稿日期】2016-08-03 【作者简介】刘春蕾 （1992—），女，山东烟台人，华东政法大学政治学与公共管理学院2015 级社会保障专业硕士 研究生。研究方向：社会救助、社会治理。 — 59 — 万方数据 北京农业职业学院学报 2017 年 第 2 期 数研究未将影响政策执行的场域因素考虑在内， 学者进行积极探索，并构建出一系列分析模型。 缺乏全面深层分析，从而使得政策建议空泛化， 其中，美国学者托马斯·史密斯 (T·B·Smith) 缺乏提升农村低保政策执行力的全局性方案。 是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的