我国城乡差距之社会保障的分析.docx

我国城乡差距之社会保障的分析、思考及建议 改革开放至今，中国的经济在突飞猛进地发展，连续创造了很多经济神话，但随之而来的却是有目共睹的贫富差距，具体表现在地区差距、行业差距、城乡差距和个体差距等四个方面。其中城乡差距已开始制约整个国民经济的发展，越来越引起政府和学者的高度关注。本文主要分析我国城乡在社会保障方面的差距的产生原因，对问题的进行一些思考，并提出一些建议。 我国社会保障发展过程：我国社会保障制度自始至终呈现的是二元分化，城乡差距显著。建国初期，在优先发展城市工业的战略方针指导下，中国经济成了“二元”状，而城镇是工业化的主要动力，初期的社会保障只适用于城镇居民。新中国成立不久，全国范围内就建立起了劳动保险，绝大多数城镇企业职工都享有社会保障，“文革”后，社会保障由企业保障所代替，企业职工及其家属的生老病死均有企业给予保障。加上计划经济的高就业政策的实施，城市居民生活得到了全方位高水平的保障。而此时农村居民的保障仅有：自然灾害是的政府转移支付、集体经济支持的“五保”户和易集体经济为体的合作医疗，这些项目都不是正式的社会保障项目，农民完全依靠家庭保障。进入90年代后，由于人口老龄化和企业经营机制的转变，城镇养老保险制度和医疗保险制度进行改革，并先后建立了失业保险制度、工伤保险制度和女工生育保险制度，以及“两个确保”措施和“三条保障线”政策，并为城市贫困居民建立了最低社会保障制度。而农村社会保障制度没有什么实质性的变化，民政部于1991年曾组织部分地区进行农村养老保险制度试点，但是，随着1998年的机构改革，新成立了劳动与社会保障部，民政部将此项工作停止下来。近几年，政府开始关注农民，关注三农问题，在最近几年的政府工作报告中有很多关于改善农村社会保障的内容，2008年关于农村社会保障方面的内容是“鼓励各地开展农村养老保险试点”，2009年是“积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设”，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）”，而今年的内容是“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县”。可见，养老保险在农村还没有得到普及，另外这两年正在大力推广的一种保障政策是合作医疗，但合作医疗的推广度也没有达到理想情况，其他的保障政策仅包括五保供养、低保、特困户基本生活救助、优抚安置等项目，而失业保险、工伤保险、生育保险、住房保障及不少社会福利项目则没有或基本没有。另一方面，城乡已有各项目中的覆盖面差异大。以养老保险为例，2008年，城镇基本养老保险参保人数为21891万，基金累计结余9931亿元；而农村养老保险年末参保人数只有5595万人，当年领取养老金农民人数也仅有512万人。可见城乡社会保障不论在内容还是覆盖面上，差距都是非常大的。 原因分析：我国如此巨大的城乡社会保障差距是有其历史原因的。新中国成立初期，我国经济落后、基础薄弱、经济结构极度畸形，为了发展经济，只能将精力投注于发展城市工业方面，在当时的历史条件下，实现工业化的途径和手段，只能从农业中获得资本的原始积累，政府不得不从农业得到资本，并将之转向工业，得到工业发展的资本，但埋下了城乡不平衡发展的种子。但在那个充满敌对势力的时代，在那个处处被他国制约的情况下，为了发展经济，这么做是无可奈何的，也是必须这么做的，我们不能允许我们的的工业一直停留在那个初级水平。虽然那时这么做是无可奈何的，是情有可原的，但之后政府却习惯性地忽略了他们。政府忽略了他们，社会也忽略了他们，所有人也渐渐习惯了农村的保障就该落后于农村的现实。虽然政府也是出于当时形势，是无奈之举，但这仍是政府工作的一个失误。 如今，我国有接近80%的人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%，而20%的城市人口却创造了国民收入的70%。如今的中国经济正在飞速发展，在追求效率，追求效益的观念指导下，各种制度、政策的制定难免偏向于城镇。以上是主观上的原因，客观上的原因是我国的农村人口巨大，分布广泛，各种社会保障政策难以兼顾全部地区，而且由于施行的范围过大，施行难度大。这些都导致了城乡保障制度的巨大差距。 另外一个原因是城乡社会保障资金的来源方式的不公平 。以养老保险制度为例，2003年全国企业基本养老保险征缴收入总额为2595亿元，加上各级财政补助基本养老基金544亿元，共有资金3139亿元，国家、企业、个人筹资比例分别为17.3%、59.1%、23.6%。行政事业单位大部分职工尚未参加个人缴费的社会养老保险，即这部分人的养老费用仍基本上是由国家财政或单位来提供的。农村社会养老保险的资金筹集按照“个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以政策扶持”的方式进行，自1992年试点以来，积累资金仅259亿元，200