洞口县搞好水资源工作的思考副本.doc

加强能力建设 提升水资源管理 ——洞口县搞好水资源工作的思考 水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。党中央、国务院高度关注和重视水资源问题。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），推进我县实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，并根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）和省、市绩效考核委员会关于水资源管理考核办法等有关规定，并结合省水资源管理骨干培训会议的要求和洞口县的实际，就搞好洞口县水资源工作向洞口县水利局党委提出以下思考与建议： 一、水资源工作的现状与存在问题 洞口县水资源为46.6 亿立方米，人平水资源5480立方米，为全国2倍多，属丰水区域，且我县属水利大县也属水利强县，水利和水资源为保障县域经济的发展做出了重大贡献。但水资源与水资源管理仍存在以下问题： 我县水资源仍严重存在水多、水少、水污、水悬和时空分布不均问题，加强对水资源的管理、保护、利用与开发甚为重要； 系统的水资源管理工作在我县起步较晚，基础工作薄弱，以2007年3月20日县人民政府办公室洞政办发[2007]16号下发了{洞口县人民政府办公室关于印发《洞口县取水许可和水资源费征收管理实施办法(试行)》(试行)}的通知为标志，水资源管理才迈出初步； 3、水资源管理的现状与实行最严格的水资源管理不相适应，表现在：机构不独立不健全，位置不摆正，责任不明确，岗位混淆，人员少，装备少，力量薄弱； 4、工作关系不履顺，如排污口设置、污水处理、水生态建设、水源和取水口保护管理、建设项目水资源论证管理与审批、饮用水安全管理与突发性饮用水污染应急机制等多部门协调渠道不通畅； 5、水资源管理的基础性工作薄弱，水功能区区划、水源和取水口保护办法、规模工业取用水量与规模工业万元增加值用水量台账建设等未搞或未健全未完善，承担不起绩效考核重大的政治责任； 6、水资源管理的法律地位不突出，中央还没有水资源法，水资源管理的一些规定与要求只是散落在各有关法律法规中；水资源的管理多靠行政来推动。我县也没有制定水资源管理办法，怎能保障水资源工作有效开展。 二、当前和今后一个时期水资源的工作重点 1、履顺体制。水资源工作的前提是要加强体制建设和制度建设。履顺水利局对水资源管理工作的内设体制，不能有职能的不从事水资源工作，从事水资源工作的没有与省市相对应的体制，责、权混淆，责任不明确。制度建设无人去思考。只有体制履顺才会工作一年一小步，三年一大步。 2、强化规划建设。 规划建设是水资源管理的支撑点，当务之重应做好： 水功能区规划：调研、编制《洞口县水功能区规划》，并报县政府批准实施； 水资源保护规划：调研、编制《洞口县水资源保护规划》，并报县政府批准实施； 水功能区纳污规划：调研、编制《洞口县水功能区纳污规划》，确定纳污标准和排污量，并报县政府批准实施； 人畜饮用水的保护规划：调研、编制《洞口县人畜饮用水保护规划》，划定取水口保护范围，并报县政府批准实施； 地下水的保护规划：调研、编制《洞口县地下水开发利用与保护规划》，制定洞口县地下水管理规定，并报县政府批准实施； 3、拓实宣传。着重搞好 对领导的宣传。中央实行最严格的水资源管理制度，对各级人民政府的考核，是动真格的，必须高度重视和采取重大措施，确保最严格的水资源管理制度目标的到期实现； 对群众的宣传。让广大群众积极参与水资源工作，树立节水意识，大搞农业、工业和生活方面的节水，制做4万条“节约用水、保护资源………洞口县水利局宣”不干胶宣传品张贴于公共用水、住家、村落、机关、企业、学校等处，让全民投入节水型社会。 4、务重基础。 建立取用水台帐，建立水资源数据库和水资源项目库； 编制公报，每年编制《洞口县水资源公报》，向社会公布。 水源保护，建立县、乡（镇）、村水源保护体系和突发性水资源问题应急机制与应急预案； 水质保护，加强对水库、溪河、山塘和饮用水水质的管理，做好半江水库、龙塘水库做饮用水水源的监管，禁止水库化肥养鱼和粪肥养鱼。 5、紧握职能。主要做好 严格建设项目水资源论证管理及报告审批：所有的水能资源开发、城镇开发、馆楼建设、新上规模工业企业（含使用城镇自来水的新上规模工业企业）和人畜饮用水工程建设项目都应进行水资源论证管理与报告审批； 严格取水许可证换发：县域内直接从溪河、水库等地表和地下取水的工业企业、机关、学校、医院