浅谈海南国际旅游岛建设中的环境保护.doc

浅谈海南国际旅游岛建设中的环境保护 ——基于税收的经济调节作用的思考 海南国际旅游岛的建设与发展，不仅要求大力发挥经济特区优势，加快经济发展步伐，同时要求必须坚持生态立省、环境优先，强化在保护中发展，在发展中保护的意识，切实推进环境保护建设工作，积极探索人与自然和谐相处的文明发展之路。税收作为经济调节的重要工具，在国际旅游岛建设中将对环境的保护发挥重要的作用。本文将联系税收的经济调节作用与环境保护建设略谈几点拙见。 一、税收经济调节作用之涵义 税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。它体现了国家与纳税人在征收、纳税的利益分配上的一种特殊关系，是一定社会制度下的一种特定分配关系。税收调节经济的作用是税收经济职能的体现。税收不但要为实现国家政治、经济职能取得财政收入，而且要为实现国家政治、经济职能调节经济，促进社会经济的顺利发展。在国家运用的诸多调节体系中，税收是一种最可靠、最有效的经济调节手段，主要表现在调节的法定性、调节的普遍性、调节的适应性三方面，可以对经济产生多方面、多层次、多功能的调节作用。 二、税收的经济调节作用与环境保护之间的关系 从20世纪70年代起，不少发达国家就将税收作为保护环境的一项重要政策措施，把环境税引入了税收制度，设立了“环境保护税”。前期的国外环境税，主要基于“污染者负担”的原则，要求排污者承担监控排污行为的成本，主要体现为补偿成本的收费，种类包括用户费、特定用途收费等，尚不属于典型的环境税，如同我国目前的排污费制度一样，只能说是环境税的雏形。中期的国外环境税种类开始日益增多，出现了排污水税、产品税、能源税、二氧化碳税和二氧化硫税等典型的环境税收，并在税收的功能上综合考虑了引导和财政的功能。后期国外世界环境税得到了迅速的发展，为了实现可持续发展战略，各国纷纷推行利于环保的财政、税收政策。可见，在环境保护的措施上，加大税制改革，扩大环境保护税税种和覆盖面，已经是发展趋势。而我国现行税制中涉及环境保护方面的税种太少，多为临时性、阶段性的保护政策，缺乏系统性，保护范围极其有限，对环境保护的调节力度不强，某些税收优惠减免措施在扶持或保护一些产业或保护部门的利益的同时，也对生态环境的污染和破坏起了负面作用。笔者认为，充分税收的经济调节作用，是目前我国环境保护建设问题的最佳经济手段，也是我省推进国际旅游岛生态建设的保证。 三、发挥税收的经济调节作用，加大环境保护力度，服务海南国际旅游岛建设 （一）扩大征收范围。一是开征水资源税。水资源是我省的一大优势资源，也是建设国际旅游岛的基点所在，但同时海南同样存在西部土地荒漠化的问题。应当将目前对居民生活饮用水和工业用水收费改为征税，并适当提高标准，在水资源的开发环节上从量定额征收，对于难以确定的自然水资源可按产品的销售收入定率征收，对农业灌溉用水可以少征或免征。二是开征森林资源税。我省的森林资源非常丰富，绿色是我省的一大特色，但同时森林面积锐减，生物多样性惨遭破坏的现状也是不争的事实。因此，可按森林采伐的木材立方米从量定额征税，有效减少破坏原始森林的行为。三是开征环境保护税。海南省环境污染的问题还是比较突出的，这已经严重影响到了国际旅游岛的建设，主要表现在工业污染、城市污染、海洋污染等方面。因此，应当本着“谁污染、谁纳税”与“完全纳税原则”，通过开征环境资源税，使对环境破坏者付出的代价，并建立专款专用机制，利用征收的环保税款建立环保专项基金，进行专门保管和使用。 （二）取消不利于环保的财税政策。如果现行税收扭曲，如其作用实际上是与环境保护的主旨相悖的补贴或税收，那么增设新的生态税也很难达到预期作用。因而，应该尽可能地取消不利于环保的财税优惠政策。同时，充分利用中央赋予海南财税优惠政策，在税收政策上向生态建设、环境保护方面倾斜，实行生态税收补偿政策，为海南的可持续发展奠定基础。 （三）加大税档之间的差距。通过税收手段，把资源开采和使用同企业和居民的切身利益结合起来，一方面有利于国家加强对自然资源的保护和管理，防止资源的乱采滥用，减少资源的损失浪费；另一方面，也促使企业和居民出于自身的利益方面的考虑，提高资源的开发利用率，最大限度地合理开发利用国家资源。 4