浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策.doc

浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策 ? 瑞安市水利局蔡建东 ? 瑞安市的主要河道有飞云江、瑞平河网、温瑞河网、陶山平原河网、天井垟河网等。而飞云江是我市境内的主要河道，系浙江省八条主要水系之一，境内流域面积1337.8平方公里，河长79公里。其支流流域面积在100平方公里以上的有高楼溪、金潮港2条。多年来，诸河道在防汛排涝、灌溉抗旱、生活生产、及生态环境等方面都发挥了巨大作用。 一、管理中存在问题 第一，历史遗留问题 《水法》颁布实施于1988年，此前尤其是六七十年代，由于法制不健全，违章占用河道堤防情况相当严重。这些违章建筑破坏了堤防的安全与完整，严重影响了防洪抢险，妨碍了正常的工程管理，由于这些违章建筑是在《水法》颁布实施之前所建，因而目前还没有相应的管理规定或虽有规定但操作性差，地方政府也没有足够的土地和经费进行安置或补偿。 第二，防洪规划编制相对滞后 至目前止，我市已出台的河道整治规划有《瑞安市环城河综合治理规划》、《经济开发区南拓展区河道整治规划》，正在编制的规划有《瑞安市河道整治规划》、《飞云江河口综合整治规划》等，此间虽然也出台了一部分与河道整治有关的规划，如《浙江省飞云江流域防汛规划》、《瑞安市城市防洪规划》、《全市小流域治理规划》等，但这些规划内容很笼统，无法作为河道执法、审批、管理的依据。所以，河道整治规划的相对滞后，直接影响了河道的运行管理。 第三，涉河违章建筑屡禁不止 受局部利益、眼前利益所驱动，在堤防和护堤地违章建房，在滩地未经批准兴建码头的现象时有发生。据2001年9月份拆违改危时涉水违章项目的情况摸底，全市涉水违章建筑1008处，违章面积达89456平方米。就标准堤塘上建海鲜城就达24间之多，并有继续扩建趋势；飞云江两侧的堆砂码头也不计其数，等等，这些违章建筑都严重影响了河势稳定，危害了河网堤防安全和妨碍了河道的行洪能力，2003年度和2004年度在飞云江仙降横街和飞云杏洋等河段相继发生严重的塌岸现象，导致沿江数十间厂房倒塌。 第四，河道管理的水行政执法困难重重 1、??? 与河争地、垃圾入河现象时有发生。特别是个别领导干部，对有关水法规认识不到位。一些建设项目占用河道随意性强，不注重水利科学性。同时对水土保持工作也缺乏足够认识，对水土保持方案编报不够重视，一些工程未编报水土保持方案即先行上马，造成严重的水土流失，导致水土保持监督管理工作十分被动。 2、对违章违法案件处理行政干预较大，较难体现法律的权威性。例如，某某乡校未经我局批准，擅自多占水域面积700余平方米，并建了255平方米的校舍，我局及时做出赔偿损失和处以罚款的行政处罚。该乡申请行政复议，但由于中间环节的行政干预，我们只能作了让步，通过协商，从轻处罚。行政干预的另一方面，有时以抄告单或文件形式对有关规费予以减少或减免，造成国家规费流失。如市政府文件和纪要把市某工业园区的占用水域水源补偿费及水土保持两费进行减免，把市经济开发区的占用水域水源的补偿费给予减免，造成国家规费流失至少1000万元。 3、有关职能部门协商不够 水法规已明确规定，占用水域或河道管理范围和保护范围进行建设的，需先经水行政主管部门审批同意后，有关部门才能给予办理审批手续。但具体的操作中水利部门尚未同意，土地、规划等一些部门先予以办理审批手续的现象时有发生，以致我局对这些违章违法案件处理非常被动，例如市某工业园区一、二期建设计划堵塞5条河道，规划设计时未征求我局同意，更没有经过水利分析论证，就予以确定，以致工作非常被动。 4、水政执法机制不顺，人员自身素质有待进一步提高 水政执法工作人员少，而河道面广线长，管理任务重。虽然下属站（所）也已设立水政监察中队，但在2004年度5月份加强基层站（所）体制改革之前还只是虚设，致使基层的水事违法案件不能得到及时发现和查处。再加上仅有的执法人员自身执法业务水平低、经验不足、执法力度不强等，使许多水事案件都不能得到迅速查 第五，河道非法及无序采砂现象难以管理 瑞安市采砂主要分布在飞云江中下游的高楼溪和湖岭片区的小流域内，个别采砂船主为追求经济利益、图方便、超深度、近距离作业，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸滑坡现象，而河道内“千岛江”现象更是严重。虽然经过一二年也整顿，同时也制订了一些政策和采砂的计划措施，划定了禁采区、限采区的红线，河道面貌有所改观，但不容乐观。 第六，河道水污染情况恶劣 据调查，瑞安市河道现行重污染的行业主要有电镀、漂印、制革、化工等，其中小电镀97家147户、漂印40家、化工9家、制革8家，主要分布在塘下片区及飞云片区。河道成了既是供水者，又是纳污者。随着瑞安市经济的迅猛发展，相当长一个时期，由于人们忽视环境保护，不少高污染排放物未经处理直接排入河道，使本来就有限的水资源得不到充分利用