网络行政权的规制初探.doc

网络行政权的规制初探 摘 要：网络行政作为一种伴随着网络与计算机技术的产生而兴起的新型行政已经并将逐渐取代传统行政，政府上网工程的实施和发展为网络行政提供了基础和保障。作为日渐完善的一个新生事物，它具有一些新的特征，实现了一些新的功能，但是，网络行政也不可避免的出现了一些问题，这需要我们采取手段与措施进行规制及监督。 关键词：行政权；网络行政；规制 一、网络行政的兴起与含义 （一）网络行政的兴起 近代社会三次大的产业革命，分别是蒸汽革命、电力革命、计算机与互联网革命。美国行政管理学家迈克尔·尼尔森曾说：“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。信息技术和网络经济的发展将深刻地改变公众的期望和政府的工作方式。”与此相应，世界各国政府的行政管理已经步入电子化、网络化时代，传统的行政开始向网络行政转型。 （二）网络行政的含义 网络行政的发展作为上层建筑，必然滞后于网络经济与网络文化的发展，所以这方面的研究方兴未艾。有观点认为，网络行政“是指基于计算机网络环境，运用信息技术及通信技术构建的，以改进政府组织、重组公共管理、最终实现办公自动化和信息资源的共享为目的的新型公共行政模式。” 笔者提炼上述两种观点认为，网络行政是以计算机网络技术为基础，以实现政府行政职能为目的，以行政服务的便利性、行政管理的高效性、政府公民的互动性、公民的网络政治参与性为特点的动态发展的行政管理模式。 二、网络行政的特点 网络行政相比于传统行政具有以下特点： （一）高效，毫无疑问网络计算机已经成为现代社会不可或缺的基础工具，各行各业依托计算机网络大大提高了生产力。政府从办公自动化开始到政府上网工程到网络行政，逐步建立起相对完善的网络行政基础，[1]20世纪90年代中期，中国政府全面启动“政府上网工程”。 （二）便捷，[2]2010年9月8日，人民网·中国共产党新闻网正式推出“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”。该留言板旨在让广大网友对中央领导人倾诉心声，给中央机构提出意见和建议。 （三）公开，[3]2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。政府部门网站无疑已经成为政府信息公开的一个重要阵地； （四）监督，[4]2007年10月，陕西林业厅公布了陕西猎人周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片，照片真实性受到来自网友、虎专家、法律界人士中科院专家等方面质疑，事件处理结果13名官员被处理。[5]2011年9月，一份《第六巡视组进驻秭归工作经费明细表》见诸网络引发网民热议，湖北第六巡视组20天花掉了贫困县秭归县80多万元，随后湖北纪委介入调查。上述事件虽然是有关政府部门被动的行政，但无疑反映了网络在行政监督方面的巨大作用。 三、网络行政权的扩张趋势及弊端 网络行政是把双刃剑，在提高政府行政效率，促进行政公开，加强执法监督的同时也打开了对公民自由、财产等合法权益侵犯的闸门，具体分析来说，网络行政权的扩张趋势不可逆转基于以下原因： （一）从行政权和网络的关系来说，行政机构和行政权力追求效率的品质内在地暗合了网络时代追求效率的特征 ，这就为行政权的集权提供了契机和基础，网络行政的实践正朝着行政集权这一趋向发展。 （二）从政府与公民的关系看，随着网络技术的发展应用 ，政府的管理地位和资源技术优势必将带来行政权力的上升和膨胀 ，公民限于所处的地位、掌握的资源和技术对政府网络行政的的监督必将弱化。 （三）从行政权、立法权、司法权比较来说，在互联网时代 ，立法机关、司法机关在制约行政机关方面同样表现出弱化趋向，从而进一步使社会失去了对行政权的监督。 四、网络行政的规制与监督 （一）完善相关的法律法规 法律总是滞后于现实，网络行政是一种新事物，在我国法律立法滞后的大背景下，网络立法方面更是一个软肋。现行行政法律法规涉及到与网络对接的问题，因此在制度构建上需要更高的立法智慧。 （二）规范网络行政权的行使 网络的大部分资源间接控制在行政者手中，一些政府部门罔顾事实，利用行政手段删除网民发帖，关闭有关网站的情况时有发生，更有甚者违法动用技术侦查措施，侵犯公民通信自由和通信秘密，冻结公民网上财产，归根到底是没有相关法律法规的规范。 （三）构建畅通的网络监督渠道 要加强政府网站与公民的互动交流，使公民可以直接在政府网站上自由发表意见、表达观点，以形成一种舆论监督。这种无处不在的、来自群众的监督应该是最有效的，将会对网络行政起到很大的规制作用。 参考文献： [1]国务院新闻办公室，《中国互联网状况》白皮书，2010年6月8日. [2]王雪、王维博，《“直通中南海”的台前