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论农业保险基层服务体系建设中地方政府与市场的关系：基于对云南省玉溪市实践的调查 钱振伟 一、提出问题 要贯彻落实党中央国务院支农惠农的农业保险政策，实现“应保尽保”的宏伟目标，需要实施一系列的战略举措，其中最重要的有两条： 一是加大地方财政配套能力，填补制度缺失，使重要农产品都覆盖在农业保险制度之内； 二是提高基层服务体系的制度执行能力，使农业保险政策得到有效贯彻和实施 从调研来看，当前我国农业保险基层服务体系建设中地方政府，尤其是乡（镇）政府和保险公司关系问题，已经成为农业保险经营中的重要基础理论和实践问题。 二、基层服务体系建设中地方政府与市场：基于集体行动逻辑理论 农业保险属于“准公共品”，带有很强的“公益性”。基层服务体系作为农业保险制度一个有机组成部分，也具有“准公共品”特性，存在外部性。公共产品的“囚徒困境”博弈模型表明市场微观主体（如保险公司、农户等）与社会利益之间存在着冲突。由于市场微观主体的有限理性和机会主义倾向，它对自身利益追求的选择将会导致低效率的“占优均衡策略”。 市场微观主体的自由必须以效率的损失为代价，导致市场微观主体有限理性与社会低效率的困境，即理性有界的市场微观主体会陷入“社会陷阱”中去。为了能走出囚徒困境，就必须采取集体行动。 然而奥尔森（Olson.M.）的集体行动的逻辑理论告诉我们“有限理性的、寻求自身利益最大化的微观主体不会采取行动以