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新旧旅行社条例对比 227? 丛烨 沈姗 胡灿 张言琳 任佳冰 贺娅蕾 一、两部法规整体上的变化 二、两部法规主要细节上的变化 （一）旅行社定义及分类的变化 1、旅行社的定义 2、旅行社的分类 （二）旅行社设立条件的调整 1、注册资本 2、质量保证金 3、经营人员 4、设立分社 5、设立外商投资旅行社 （三）旅行社业务经营规定的更新 1、反不正当竞争 2、旅游合同 3、维护旅游者合法权益 三、总结 目录 随着我国旅游业的快速发展，旅游服务产品的日益丰富，我国的旅行社的数量由1985年的450家发展到2008年的19800多家。 为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，国务院于1996年10月15日发布了《旅行社管理条例》。 它在促进旅行社行业以至我国旅游业的发展，提升旅行社行业产业规模和从业人员素质，保护旅游者合法权益等各方面，发挥了重要而积极的作用。 但随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济的不断完善。特别是旅行社行业经营体制、经营模式、经营行为的显著变化，原条例的一些规定，已不能适应旅行社的发展和管理的实际需要。 因此，国务院对原条例进行了全面的修改，于2009年2月20日发布了《旅行社条例》，自2009年5月1日起实施；于2009年4月3日发布了《旅行程条例实施细则》，自2009年5月3日起实施。 《旅行社条例》较《旅行社管理条例》而言，首先的区别就在于新的《旅行社条例》取消了“管理”二字，这也是国务院法规司想要在根本上区别新旧条例的举措。 一、两部法规整体上的变化 1、2009年条例之篇幅较1996年条例有很大增加，共有68条，比1996年条例的47条增加了21条。其中第二章旅行社设立由11条增加到15条，第三章外商投资旅行社由6条减少到3条，第四章旅行社经营从10条增加到15条．第五章监督检查由4条增至5条。第六章法律责任由8条增至21条。反映出立法的关注点有转移到旅行社设立、经营和其法律责任方面上来。 2、2009年条例与1996年条例虽然都由七章构成，但结构上有变化，新条例结构更合理。2009年条例由第一章《总则》、第二章《旅行社的设立》、第三章《外商投资旅行社》、第四章《旅行社经营规范》、第五章《监督检查》、第六章《法律责任》和第七章《附则》组成。其第三章和第四章两章，与1996年条例相比，次序作了调整，显示了在逻辑结构上的合理性．是一种进步，值得肯定。 3、2009年条例第六章《法律责任》较之1996年条例第六章《罚则》，显示出法律观念及认识上的进步。且条款增加，反映出对旅行社法律责任的关注和强调。 二、两部法规主要细节上的变化 （一）旅行社定义及分类的变化 1、旅行社的定义 《管理条例》第一章第三条规定：“旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。”而《条例》第一章第二条规定：“旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。”二者相比，《条例》对于旅行社业务性质做了新的界定，更加突出了旅行社的旅游产品生产者、销售者的身份，而非以往的中介地位。 2、旅行社的分类 《管理条例》第一章第五条规定：“旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。”而《条例》中取消了旅行社的类别划分，规定旅行社在取得经营许可证后就可以经营国内旅游业务和入境旅游业务，取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 长期以来，我国的旅行社无论规模大小，都在进行从产品设计开发、销售到接待等一系列的经营活动，这种水平分工体系存在很多弊端，使得大型旅行社不能发挥自已的规模优势，而中小型旅行社也缺乏明确的市场定位。 《条例》的实施有利于各种规模的旅行社实现自己的准确定位，逐渐向垂直分工体系的方向演化。 （二）旅行社设立条件的调整 1、注册资本 《管理条例》第二章第七条规定：“国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币；国内旅行社注册资本不得少于30万元人民币。”而《条例》由于取消了国际社和国内社的划分，统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，将注册资本最低限额降为30万元。 这大大降低了入境旅游市场的准入门槛，有利于促进旅行社数量的增加以及国际旅游业务的发展。 2、质量保证金 《管理条例》第二章第八条规定：“国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳质量保证金60万元人民币；