2012年北京垃圾分类试点小区.PDF

2012年北京垃圾分类试点小区 调研报告 2013 3 2013 3 年 月 33 摘要 2012年，自然之友城市固废组，从2010年调研的100个北京市垃圾分类试 点小区中，选择60个进行回访。通过对居民、物业、保洁员、居委会问卷调查 和访谈，从居民垃圾分类意识和行为改变、小区垃圾分类效果、厨余垃圾单独收 运体系等情况，了解北京市垃圾分类试点小区的情况。 两年以来，北京市垃圾分类工作在以下3方面不断进步： 1、垃圾分类试点小区数量不断增加：从2010年的600个增至2012年2400 个垃圾分类试点小区；2、逐步完善厨余垃圾分类运输和处理的能力：2012年受 访小区厨余分类运输设施达到88%，相比2010年增长了10%以上；3、加强垃圾 分类工作的信息公开与监管：在垃圾分类试点小区安装信息公开提示牌，建立“北 京生活垃圾分类网”，定期公示垃圾分类工作的信息。 但在调查中仍发现一些问题，总结如下： ： 1、居民对垃圾分类认知水平和对试点小区了解较低 仅有58%的居民了解自 己的小区是垃圾分类试点小区；仅有38%的居民明确知道小区厨余垃圾分类运 输；仅有24%的居民对于厨余垃圾的认知完全正确。 2、试点小区垃圾分类情况不容乐观，政府评估指标忽视居民的分类率和正 确投放率：在未经过二次分拣的厨余垃圾桶中，只有2个桶是纯厨余垃圾；分类 成效考核多侧重设施、人员、操作规范，垃圾投放效果在考核中仅占20分。 3、“绿袖标”的垃圾分类指导作用大多已不复存在：2010年初设“绿袖标” 作为垃圾分类指导员，目前大多已变成社区二次分拣员，且大部分由保洁物业承 担。 4、分类试点小区模式较为单一：以“绿袖标”指导、社区二次分拣、分类垃 圾桶投放的模式为主，未充分借鉴和尝试其它地区的成功经验（如定时定点投放 和随袋征收的模式）。 5、社区缺乏持续性、针对性的宣传和动员：13%的居民表示参加过社区宣传 活动，39%的居民表示没有看到和参加过任何宣传活动，宣传活动大多以发桶、 讲座，拉横幅海报的形式开展，缺乏创新。 为了能够有效推进北京市垃圾分类的工作，基于以上问题，自然之友有以下 四点建议： 一、加强对社区垃圾分类的公众动员和宣传教育：政府以每年支持绿袖标补 贴的5%-10%的预算，通过政府购买等形式，支持和鼓励民间组织、其它团体深 入参与垃圾分类社区动员工作； 二、规范对绿袖标和垃圾分类二次分拣员的管理：明确区分绿袖标和二次分 拣员的职责与作用； 三、政府应将“居民知晓率、投放正确率和垃圾减量率”作为主要考核指标： 调整以硬件、人员操作规范为重点的考核方式，并建立奖罚制度； 四、尝试不同于二次分拣垃圾分类试点小区的管理模式：对于居民，鼓励垃 圾费随袋征收、定时定点垃圾投放的方式；对于小区，考虑按量收取垃圾费用或 者厨余垃圾按量退费的模式。 1、调查背景： 2010年5月，《北京市人民政府办公厅关于印发北京市2010年推进生活垃 圾处理工作折子工程的通知》，提出“600个居民小区垃圾分类达标，实现分类 收集、运输和处理。推进在京党政机关、学校垃圾分类达标”的要求，这是继 2003年非典、2008年奥运会之后，北京再次启动大规模的垃圾分类行动。 针对于此，2010年11月自然之友选择了2010年北京600个垃圾分类试点小 区中的100个开展调研，从公众认知、政府宣传教育、末端设施建设和分类效果 等层面了解情况。2010年的调研发现以下问题： 1）环卫部门积极配套了厨余分类收集运输的设备，较之以前是很大的进步； 2）基层政府积极开展大型宣传活动，但缺乏针对特定对象的持续性动员； 3）环卫部门和基层政府，没有针对性地尝试改变分类收集制度，也没有社 区物业和居民参与垃圾分类激励机制； 4）居民对垃圾分类的关注和知识不够。 2011年，