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关于县城建投运行情况的调研报告 3月1日－15日，县政协主席杨万平、副主席文菊华率县政协文教卫体委员会和经济界部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司（简称县城建投）运行情况进行了调研。调研人员听取了县城建投工作情况汇报，召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会，借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验，对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。现将有关情况报告如下： 一、县城建投基本情况 望城县城镇建设投资开发有限责任公司是2003年6月经县人民政府批准成立的国有独资公司。目前共有干部职工27人，其中在职在编干部9人，临聘人员18人。县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子，系县政府直属正科级事业单位，主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。经营范围为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。注册资金2亿元。 几年来，在县委、县政府的正确领导下，县城建投深入学习实践科学发展观，大力开展城市基础设施建设，精心打造城建融资平台，按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针，在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。截止2009年12月底，公司总资产2203亿元，总负债13.97亿元，所有者权益8.4亿元。其工作有如下特点： 1、大局意识较强。自成立以来，县城建投以服务“建设省会新城区”为宗旨，把县委的意图、县政府的主张和自身职能、职责结合起来，不断提高工作效能，努力创新工作方法。站在服务望城经济社会发展的高度，超前开展工作，适时跟踪县委、县政府中心工作进展情况，将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接，找准项目，采取措施，认真抓好融资、建设各个层面的工作。按照县委、县政府的安排，承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和招商引资项目的土地5000亩、房屋840幢、人口3000余人的腾地搬迁，截止2009年底，所有项目搬迁户住进了新房，重建地基础设施建设基本完成。 2、履职绩效明显。坚持高准则、高质量、高水平的三高原则，突出基础设施、城市建设重点，认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关，打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘岭大道南延线，提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道（同心段），开工建设了潇湘大道北延线（望城段），促进了城市建设的快速发展，增强了望城经济社会事业发展后劲。 3、融资渠道通畅。作为政府授权的融资平台，城建投本着做实、做大、做强的发展目标，强化了法人治理结构，完善了土地偿债机制，积极研究国家开发性金融政策，形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。在融资渠道上采取多途径，多银行合作的办法，除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外，与其他商业银行沟通、联系，争取到位2.22亿元的贷款，有力地支持了我县的基础设施建设和中小企业的发展。 4、资产积累丰厚。县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务，积极探索、拓展城市建设空间，建立了可靠的城市建设投资回报与偿债机制，以保证债务风险。一是积极利用城乡规划这一政府资源积极争取项目、运筹资金。二是积极储备国有土地1270亩、集体土地约200亩。三是依托项目，实施房地产开发，实现了项目总投资的自筹与平衡。 二、县城建投存在的困难和问题 城建投作为我县投融资体制改革的产物，提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益，但由于城建投的发展受到多方面的制约，在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。 1、主体地位不清。县城建投注册资本来源于政府财政拨付，实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征，这样，不可避免地造成县城建投有责无权、有权无利的运作。所有干部由行政单位调入，工资由财政统发，用人制度呆滞，以致缺乏懂市场、会经营、善管理的企业型人才，项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。建设任务由政府分配，没有明显的项目区域，行政事务过多，所有项目的建设均实行指挥部负责制，导致政企不分，权责不明。 2、职能定位不明。县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。但实际中，由于体制方面的原因，县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划，确保城市建设资金中长期需要，主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上，在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上，仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。 3、资金周转不灵。县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。在实际工作中，一是城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款