深圳市行政审批制度改革评估报告.docxVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 目录 目录1 摘要3 第一章 评估报告简介3 研究内容及主要意义3 评估的主要内容4 评估中尚存的问题4 第二章 深圳行政审批制度改革存在的问题4 一、行政审批制度改革观念没有得到及时更新4 二、行政审批制度的牟利性运作时改革的难点5 三、行政审批制度改革仍然存在诸多制度缺失5 第三章 对策及建议5 一、行政审批制度的进一步改革需要重塑政府理念，打造治理型政府5 二、行政审批制度的进一步改革需要转变政府职能，推进行政体制改革5 三、行政审批制度的进一步改革必须契合社会主义市场经济体制的客观需要，适应加入WTO新形势,不断进行制度创新6 参考文献7 附录一：评估的主要内容3 图表 表格1：深圳行政审批制度改革项目缩减表3 【摘要】 从1997年起,深圳在全国率先开展行政审批制度改革。到目前为止,已完成的四轮行政审批制度改革,对加强深圳的廉政建设,打造法治政府,转变政府职能,创新行政管理体制,提高行政效率,都起到了显著作用。但是这其中也存在一些问题，如改革观念没有得到及时更新，审批制度的牟利性运作时改革的难点，改革仍然存在许多制度缺陷。本文在搜集资料的基础上通过定量与定性分析相结合的方法对深圳的行政审批制度进行了综合的分析评估，并针对问题提出了自己的建议。 第一章评估报告简介 第一节 研究内容及主要意义 在传统的计划经济体制下，审批作为政府管理社会、经济活动的基本手段，发挥着重要的作用。但随着市场经济体制的逐步建立，传统的审批制度的弊端不断显现：审批事项过多过滥，审批程序繁琐效率低下，妨碍市场机制的发挥；审批权力与责任脱离。与权力主体利益挂钩现象严重；审批行为不规范，自由裁量权大，缺乏有效的监督机制。市场经济体制的完善需要对审批制度进行改革。深圳自建立经济特区以来，围绕转变政府职能、精简机构，先进行过多次政府管理体制改革，行政审批制度作为传统行政管理体制的重要内容，不可避免的受到影响，从而具有以下三个特点：一是与市场经济体制初步形成相适应，深圳有关社会活动的审批项目已经成为审批项目的主体；二是审批权限的主要执行者是主管部门。而不是政府序列中的综合协调部门；三是主管部门保留的审批权限，仍对资源配置过程和方式有重要的影响，突出地表现为限制市场进入和限制市场竞争以及限制市场化的范围。从这个角度说，审批成为深圳政企不分的最后纽带。通过行政审批制度的改革必将加强深圳的廉政建设，促进转变政府职能，创新管理体制，提高行政效率。 第二节 评估的主要内容 深圳率先在全国对行政审批制度进行了大刀阔斧的改革：对能够由市场调节的坚决取消审批；对继续保留的审批和核准事项依法进行规范；尽量减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，增加审批透明度，制定严密的审批操作规程，同时注重审批后续监管，正确处理好“放”与“管”的关系。深圳行政审批制度改革取得了显著成效：第一次改革将政府审批事项由原有的1091项减少到628项，减幅42.4%；第二次改革在第一次改革的基础(加上国家和省下放的44项)，再减少277项，减幅41.2%，两次改革共减少审批（核准）事项740项，减幅65.4%。其中第二轮改革在市、区、镇（街道）三级同时进行，得到了社会各界的积极支持，在全国产生了较大影响。在前两次审批制度改革的基础上，深圳在2003年出台《关于深化我市行政审批制度改革的实施方案》的通知，正式启动深圳市第三轮行政审批制度改革，行政审批和核准事项在上两次改革减到395项的基础上，再减30%，审批时限缩短30%。同时提出要坚决防止只是简单地合并一些审批项目或者裁减一些无关紧要的项目，而对那些涉及部门利益、“含金量”高的项目抓紧补放，从而将审批制度改革推向新的阶段。第四轮主要是改革非行政许可审批项目，完善行政审批制度改革。 表格1： 改革前1091减幅第一轮改革后62842.4%第二轮改革后39541.2%第三轮改革后27630%注：深圳行政审批制度改革项目缩减表 第三节 评估中尚存在的问题 此次针对深圳行政审批制度改革的评估，仅仅是对过去深圳四次行政审批制度的总结与回顾。由于时间和精力以及条件的约束，主要采用了文献资料法进行的调查与评估，不可能穷尽所有的方面。 第二章 深圳行政审批制度改革存在的问题 深圳行政审批制度确实取得了很大的进展，不仅行政审批制度本身不断得以改进和创新，使行政审批规范化、法制化、程序化，而且行政审批制度的改革也推动了行政机构的改革，促进了政府的职能转变，有助于构建新型的法治政府、廉洁高效政府、责任政府、服务型政府，更有助于深化深圳特区社会经济各方面的顺利发展。尽管如此，深圳市行政审批制度改革过程中依然存在一些问题，而且有些问题到目