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甘肃蓝皮书·县域 创新甘肃农业生产经营体制研究 　 李忠东　 冯展远∗ 摘　要：　 改革开放以来， 我国实行以家庭联产承包经营为基础、 统分 结合的双层经营体制， 在一段时期内促进了我国农村经济发 展。 随着农业市场化、 现代化、 国际化发展， 我国 “三农” 问题不断突出， 家庭分散经营与市场化的矛盾愈加明显。 通 过研究创新农业双层生产经营体制发展， 着力构建集约化、 专业化、 组织化、 社会化相结合的新型农业生产经营体系， 进一步解放农村社会生产力， 促进农业经济快速发展， 全面 实现小康社会奋斗目标。 关键词：　 创新　 甘肃省　 农业　 生产经营体制 一　我国现阶段农业生产经营体制现状 （一）农业生产经营体制发展 我国实行家庭联产承包责任制为主的经营体制已有三十多年， 实践证明 其符合我国人口众多、 地域辽阔、 发展不平衡的国情。１９７８～１９８４ 年， 农 村发展取得巨大成功， 城乡收入差距从２５７∶１ 降到１７１∶１， 农村人口温饱 ∗ 李忠东， 甘肃省统计局农村工作处处长； 冯展远， 甘肃省统计局农村工作处中级统计师。 ２５４ 创新甘肃农业生产经营体制研究 问题得以解决。１９８４ 年以后， 随着城市改革进程加快， 农村居民收入增长 长期停滞， 消费能力严重下降， 城乡差距问题突出。 为解决 “三农” 问题， 从１９９４年山东实施农业产业化战略开始到１９９６年， 我国进入农业产业化实 施阶段，２００４年实行 “三项补贴” 政策，２００６年全面取消农业税。２０１４年 中央提出加快构建新型经营体系， 发展多种形式的规模经营， 向农业输入现 代生产要素和经营模式， 加快城乡户籍制度改革， 解决好地少水缺的资源环 境约束问题， 深入推进农业发展方式转变， 稳定农村土地承包关系并保持长 久不变， 在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下， 赋予农民对承包地 占有、 使用、 收益、 流转及承包经营权抵押、 担保权能。 我国农业生产经营 体制正在发生重大变化。 （二）家庭联产承包经营体制存在的问题 家庭联产承包经营体制实行三十多年来， 出现了小生产与大市场衔接 难、 效益低下、 资源浪费、 农业环境污染等诸多问题。 一是农村土地产权不清。 长期以来， 我国农村土地权属管理工作薄 弱， 很难进入市场流通或流转。 国家征用土地时， 农民补偿受益较少， 相关权益得不到保障。 有些地方以公益为由， 用计划经济方式低价征用 农民的土地， 在市场高价出售， 这易引发灰色交易行为， 使国家和农民 两头利益受损。 二是耕地分散经营， 效益较低。 农村耕地承包基本上按人口、 土地等级 平均分配， 家庭土地分散、 地块小， 不利于农业集约化、 规模化、 机械化发 展。 家庭大量购置小型农机具， 在农业投入上造成重复投资和资源的严重浪 费。 农民易盲目种植， 农产品生产、 流通等成本过高， 人工浪费严重， 经济 效率低下。 三是阻碍农村资源整合及效益提升。 在取消农村耕地资源税费、 加大农 业补贴力度后， 大量离土不离农的农户长期存在， 制约农业生产投入及现代 农业发展。 在小宗农产品市场中， 各种小规模经营产业链短、 市场机制不 畅， 导致近年来绿豆、 姜蒜、 中药材等炒作严重， 严重影响产业平稳发展。 ２５５ 甘肃蓝皮书·县域 四是农产品品质控制困难。 由于大量家庭分散经营的生产， 农业生产中 存在大量使用低标准农业生产资料， 超标准使用化肥、 农药等现象， 造成农 产品品质差、 药残高， 农业污染重、 程度深， 农产品监督检测、 规范标示及 质量追溯困难， 对农产品出口及消费者健康产生较大影响。 在全球市场一体化背景下， 我国农业已无法与欧美高度现代化农业抗衡 和竞争。 不加快改革创新现行的农业生产经营体制， 就无法承受欧美现代化 农业所带来的巨大冲击， 这给粮