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县域新型城镇化建设的财政支持研究 ——以福建晋江市为例 口 徐夕湘 张明娟 吴扬 晋江市地处福建东南沿海，民营经济发达，综合实 二是发挥财政经济稳定及发展的职能。财政可以 力连续17年位居福建首位，县域基本竞争力连续五年 调节城镇化进程的速度，推动城镇化绿色发展。一方 位居全国百强县前十。产业集聚带动人口集聚，吸引了 面，财政具有资源配置职能，通过转移支付、税收优惠 大量外来务工人员，形成了大量的“城中村”。近些年， 政策等手段，可以有效缓解城乡发展不均衡、居民收入 晋江市委、市政府通过“政府主导、农民主体、政策推 差距拉大、资源浪费、缓解污染等问题。另一方面，财政 动、机制创新”的工作思路，把以人为本的理念贯穿于 具有收入分配职能，通过个人所得税、财政转移支付、 城镇化的全过程，注重科学性、整体性、前瞻性、特色 完善社会保障和基本医疗等方式，可以有效地缩小居 性。在以城市发展为中心的经济社会协调发展过程，对 民收入差距。最后，财政还可以运用财税政策，促进产 涉及人口的迁移转换、产业结构的优化升级以及空间 业结构升级，引导城镇化建设向资源节约、环境保护方 地理结构进行重塑，从人口、产业和空间城镇化不断加 向发展。 大财政支撑力度，逐步摸索出城乡一体发展的独特模 (二)城镇化的发展水平影响着财政收支状况 式，探索出一条晋江新型城镇化建设的“晋江模式”，实 城镇化的发展是人口和产业集聚的过程，而财政 现城中村、城郊村的就地新型城镇化。2013年初，晋江 收支的客体主要是针对人口和企业，故而，城镇化的发 市被福建省列为新型城镇化试点之一。2014年晋江市展影响着财政收支状况。 被列为全国新型城镇化试点之一。相对于以前传统的 一是城镇化发展的水平对财政收入的影响。世界 城镇化，晋江新型城镇化建设和全国一样受到多种因 各国的经济发展史表明，城镇化的程度与其财政收入的 素的影响，其中很重要的一个因素方面就是财政乏力， 增长速度呈现正相关关系。一个城市的生产力能力决定 而国家对财政政策对投资基础设施建设有着更为严格 了城市的经济水平，从而决定着城市的财政收入水平。 的要求。当前，晋江正处在进一步新型城镇化建设探索 二是城镇化的发展水平影响着财政支出。城市财 时期，相关基本建设领域、民生建设等方面都需要政府 政支出能力与城市的生产力水平息息相关，城市生产 财政投入。在这样的背景下，研究财政政策与对新型城 力的提高是城市财政支出能力的前提和保证。从支出 市化建设之间的关系，借鉴晋江财政支持新型城镇化 总量上看，城市财政支出与城镇化发展具有同方向变 建设的一些做法，为全国县域新型城镇化建设起参考 动的特点。随着城市化水平和城市规模的扩大提高，财 作用，对于促进晋江新型城镇化进程的健康发展具有 政支出总量也越来越多。 重要的意义。 总之，新型城镇化建设与财政发展不可分割，二者 一、新型城镇化建设与财政政策的关系 相辅相成。 (一)财政对新型城镇化建设具有促进作用 二、晋江财政支持新型城镇化建设的主要做法 一是政府是新型城镇化建设的主导力量。新型城 改革开放以来，晋江市经济一直保持高速增长的 镇化建设需要政府投入大量的资金，一方面，城市基础 发展态势，年均增长率达25．16％。晋江市经济实力在 设施是公共物品，市场往往不能提供，只有通过政府雄 全国百强县域排名第5，持续21年保持福建省县级市 厚的财政支撑，才能完善城市系统。另一方面，根据公 第1名。 共财政理论，市场存在着失灵，政府必须加以干预。在