双边之二 援助方视角.pdfVIP

第 ５章 双边之二： 援助方视角 第一节　 中国对非洲的援助 依照 “双边四重嵌入” 框架， 中国对非洲的援助是理解中国对乌干达 援助的背景， 也是理解中国对乌干达卫生发展援助的背景。 要完整地理解 中国对乌干达的卫生发展援助， 必须了解中国对非洲的卫生发展援助。 鉴 于中、 英文文献复杂多样， 在综述时， 我们根据其与 “双边四重嵌入” 框 架关系的远近进行了筛选， 希望尽量呈现一个有逻辑、 成体系的讨论结 构。 同样， 鉴于既有研究本身的离散性， 要获得一个完整的体系也是一项 不可能的任务。 非洲 （Ａｆｒｉｃａ）， 全称阿非利加洲 （Ａｆｒｉｋｙａｈ）， 土地面积３０２０万平方公 里， 占全球总面积的２０４％， 是世界的第二大洲； 根据联合国的统计 （Ｕｎｉｔ⁃ ｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ，２０１６），２００６年非洲的人口为９４ 亿， ２０１５ 年人口１１８亿， 其 中， 经济活动人口４５亿， 也是全球人口最多的第二大洲。 在地理上被区分 为北非、 东非、 西非、 中非、 南非共五个地区， 共有５４个国家和地区。 北非， 习惯上被称为撒哈拉以北地区， 指位于北回归线两侧的地区， 包括埃及、 苏丹、 南苏丹等７个国家以及大西洋中葡属的马德拉群岛和亚 速尔群岛， 人口约１９２亿， 其中７０％为阿拉伯人。 东非， 指从非洲之角、 沿印度洋到东南部非洲的地区， 有２０ 个国家 第５章　 双边之二： 援助方视角 　　　６１ 和地区， 内部又区分为４个地理群体， 其中非洲之角有４ 个国家， 印度洋 岛国有６个国家， 东非共同体有６个国家， 东南非洲有４ 个国家。 因部分 地区长期发生内乱， 没有准确的人口数据。 西非， 指东至乍得湖、 西临大西洋、 南接几内亚湾、 北连撒哈拉沙漠 地区， 共有１７个国家和地区， 人口约３４亿。 中非 （ｃｅｎｔｒａｌ Ａｆｒｉｃａ）， 指非洲大陆中部的内陆９个国家和地区， 人口 约２ 亿。 因战争， 内部划分非常复杂， 既有的人口统计也没有明确的 来源。 南非， 指南部非洲国家， 根据联合国的区域划分， 包括５ 个国家； １９８０年成立的南部非洲发展共同体 （Ｓｏｕｔｈｅｒｎ Ａｆｒｉｃａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｍｍｕ⁃ ｎｉｔｙ） 则包括１５个国家， 没有有关的人口数据。 在对非洲的援助中， 另一个常用到的概念是撒哈拉以南地区， 指撒哈 拉沙漠以南的４９个国家和地区。 无论是在改革开放前还是之后， 中国对非洲的援助与合作都是中国对 外援助的重要组成部分， 甚至是最重要的组成部分。 ２０１１年４月中国政府首次发布的 《中国的对外援助》 （白皮书） 指出： 中国对外援助从帮助周边友好国家开始起步。 １９５０ 年， 中国开始 向朝鲜和越南两国提供物资援助， 从此开启了中国对外援助的序幕。 １９５５年万隆亚非会议后……１９５６年， 中国开始向非洲国家提供援助。 １９６４年， 中国政府宣布以平等互利、 不附带条件为核心的对外经济技 术援助八项原则， 确立了中国开展对外援助的基本方针。 １９７１年 １０ 月……中国同更多的发展中国家建立了经济和技术合作关系， 并援建 了坦赞铁路等一批重大基础设施项目……奠定了新中国与广大发展中 国家长期友好合作的坚实基础。 ２０１１年的白皮书还指出， 中国对外援助的资金可分为无偿援助、 无息 贷款和优惠贷款三类， 并分布在多种援助方式中， 如成套项目、 一般物 资、 技术合作、 人力资源开发合作、 援外医疗队、 紧急人道主义援助、 援 　　　６２ 朋友在先 外志愿者、 债务减免等， 其中成套项目援助占对外援助财政支出的４０％左 右， 一直是比例最高的项目。 截至２００９ 年， 中国援助的成套项目达到 ２０２５个， 项目最多的领域为公共设