在预算法框架下深入推进人大预算审查监督工作.pdfVIP

法治蓝皮书·四川法治 人大制度 ThePeoplesCongressSystem 在预算法框架下深入推进 人大预算审查监督工作 　 四川省人大常委会预算工作委员会课题组 摘　要：　 《预算法》 于２０１４年８ 月修订， 本次修订在预算管理与预算 审查监督诸多方面取得了重大突破， 这是建立现代财政制度 以及实现预算管理与监督科学化、 民主化、 法治化的重要里 程碑。 就如何抓住重点， 创新方式方法， 将法律规定切实落 实到具体工作中， 四川省人大在 《预算法》 框架下进行了有 效的探索实践。 本文介绍了四川省人大预算审查监督方面的 一些成功做法， 并从全国层面上分析了当前预算审查监督中 遇到的主要困难和问题， 提出了深入贯彻落实 《预算法》、 课题组负责人： 郭志强， 四川省人大常委会预算工作委员会副主任。 课题组成员： 夏雪、 王 国有、 周振、 王海峰、 伍星、 李传召。 执笔人： 夏雪， 四川省人大常委会预算工作委员会预 算审查处处长。 ０４０ 在预算法框架下深入推进人大预算审查监督工作 强化预算审查监督工作的一些思考。 关键词：　 人大　 监督　 预算　 法治 《预算法》 堪称 “经济宪法”， 在国家治理和经济社会发展中发挥着重 要作用。２０１４ 年 ８ 月， 第十二届全国人大常委会第十次会议通过了修改 《预算法》 的决定， 本次修订为进一步深化财税体制改革、 规范政府预算管 理、 强化人大预算审查监督提供了有力的法制保障。 法律的生命与权威在于 实施， 要贯彻落实 《预算法》， 必须充分发挥人大监督作用， 尤其是要创新 方式方法加强人大预算审查监督， 通过预算审查监督推动政府预算管理的科 学化、 民主化和法治化。 一　四川近年来在强化预决算审查监督 　　方面的探索实践 　 　 按照 《预算法》 的规定以及党的十八大、 十八届三中、 四中全会精神， 近年来四川省人大预算审查监督机构不断创新监督工作方式方法， 着力提高 预算审查监督能力， 并取得了明显成效。 （一）增强预算审查信息对称性 要让代表看懂预算， 必须着力细化预算编制， 增强预算的完整性。 两年 来， 四川省人大在督促细化预算方面切实加大了力度， 除了落实 《预算法》 关于预算细化的新规定外， 还督促在预算草案中增加债务情况表， 在报告中 增加省级预算稳定调节基金和结转结余的分布情况， 增加了国有资本经营预 算和政府性基金预算支出的主要内容等。 在２０１５ 年底， 督促政府财政部门 将２０１５年财政专项资金预算项目及预算执行进度、２０１６年财政专项资金预 算项目及预算草案情况报送人大财经委和常委会预算工委， 使得未纳入部门 ０４１ 法治蓝皮书·四川法治 预算的财政预算资金纳入了人大的监督范围。 除涉密单位外， 所有的省级部 门预算草案和部门决算草案已分别从２０１５年起和２０１６年起全部提交到省人 代会和省人大常委会审议。 每年与财政共同编辑财政政策读本， 印送给每位 人大代表， 供其审查预算草案时参阅。 （二）强化预决算草案的预审 多年来， 预算工委一直坚持组织专家对部门预算决算草案进行集中预先 审查。２０１６年， 按照修订后的 《预算法》， 细化了部门预算草案预审指标， 指标达到５０ 余项； 细化了财政预算草案审查指标， 指标达２０ 余项。 在 ２０１６年集中审查期间， 通知部分单位财务负责人到集中预审现场汇报其上 年预算执行情况和当年预算草案编制情况。 专家结合对该部门的预算草案审 查情况， 现场向部门核实有关事项， 指出预算编制中的问题， 提出完善预算 编制、 强化预算管理的相关建议， 既增强了预算审查的针对性， 也提高了预 算审查的时效性， 促进了调