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法治粮食 GRAIN MANAGEMENT BY LAW 如何做好粮食收购许可 前置改后置后的市场监管工作 文 / 张杨 2014 年国务院和江苏省政府 的 3%，与往年相比数量明显下降。 食收购许可办理。另外，部分粮食 推行了商事登记制度改革，决定实 市场监管方面，与前置前一样，全 经营者认为不需要办理粮食收购许 施“ 先 照 后 证”、 前 置 改 后 置 审 市各级粮食部门认真履行职责，积 可。长期实行的“先证后照”使他 批。根据要求，粮食收购资格许可 极开展夏秋粮收购市场秩序检查等 们形成了惯性思维，认为只要办理 由工商登记前置审批事项改为后置 各类专项和综合性检查，依法查处 了营业执照就可以直接从事经营活 审批，即从事粮食收购的经营者， 各类违法违规行为，粮食流通监督 动。粮食经营者持有这种观点较为 要先向工商部门申请取得工商营业 检查各项工作正常开展。2016 年， 普遍。 执照，再到当地粮食部门申领《粮 全市各级粮食部门共计开展各类检 （二）法律依据不充分。一 食收购许可证》。管理办法前置改 查 93 次，出动检查人员 545 人次， 方面，未修订前的《粮食流通管理 后置，对工商行政管理部门是简政 检查主体 486 个，查处违法违规行 条例》明确了从事粮食收购活动必 放权，对粮食行政管理部门则意味 为 24 起。尤其是近年来加大了一 须取得粮食收购资格，而无证收购 着更多的监管责任。为进一步做好 线检查力度，仅今年夏粮收购期间， 活动则由工商行政管理部门进行查 粮食收购许可改动后的市场监管工 就出动检查人员 60 人次，检查主 处，使得粮食行政管理部门责权不 作，履行好部门职能，笔者对宿迁 体 55 个。 对等，造成基层监管缺少抓手、办 市相关情况进行介绍，希望能为其 证缺乏积极性。二是粮食收购许可 他地区提供借鉴。 二、存在的主要问题 年审核查方面的政策依据和条款不 具体、不清晰，给基层粮食收购资 一、宿迁市基本情况 （一）政策理解有偏差。包 格核查带来困难。 括基层法制部门、粮食行政管理部 （三）监管力量不强。粮食流 在收购许可办理方面，宿迁市 门和粮食经营者等在内的社会主体 通市场监管要真正实现制度化、常 粮食局已委托宿城区粮食局办理， 对前置改后置后的收购许可证办理 态化，一支有机构、有人员、有经 持 主 目 栏 各县区除泗洪县暂停粮食收购许可 工作理解不全面、不准确。表现在 费、有装备的专职队伍必不可少。 办理外，其他 4 个县区粮食收购许 部分县区认为前置改后置就是取消 目前，该市县区都成立了商务（粮 可证办理均已恢复。据统计，从 暂停粮食收购许可。宿迁市推行简 食）综合执法大队，争取了部分经 / 文 博 刘 2015 年推行至今，全市共新办理粮 化行政审批制度改革后，沭阳、泗 费，配备了一些基本装备，但其工 食收购资格 20 个，仅占全市总数 阳和泗洪三个县法制部门暂停了粮 作重点仍在商务执法上，真正懂粮 48《中国粮食经济》2016年第11期 万方数据