中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究.PDFVIP

第 １６卷　 第５期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１６　 Ｎｏ.５ ２２ ２０１６年　 　 １０月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｏｃｔ.　 　 ２０１６ 中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究∗ ———以江汉平原为例 １ꎬ２ ２ 叶青清 ꎬ曹隽隽 (１.湖北省社会科学院长江流域经济研究所ꎬ湖北武汉４３００７７ꎻ２.华中师范大学城市与环境科学学院ꎬ湖北武汉４３００７９) 摘　 要:该文通过对江汉平原 １６个县域行政单位城镇化发展与耕地资源承载力的实证研究ꎬ归纳总结了江汉 平原城镇化与耕地保护协调发展中存在的问题ꎻ以问题为导向构建江汉平原中小城市城镇化与耕地资源协调发展 模式ꎬ提出在城镇化进程中加大对土地利用方式的优化与耕地保护力度ꎬ实行差别化的国土政策建议ꎮ 关键词:城镇化ꎻ耕地资源ꎻ国土政策ꎻ中小城市ꎻ江汉平原 － － － 中图分类号:Ｆ２９２　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１６)７６ ００２２ ０４ 　 　 “十三五”规划纲要提出:到 ２０２０ 年中国常住 粗略估算每年将大约产生２５０万~３００万失地农民ꎮ 人口城镇化率达到 ６０％ꎬ户籍人口城镇化率达到 城镇面积不断扩大ꎬ重数量轻质量的传统城镇化建 ４５％ꎮ 推进城镇化成为“十三五”规划纲要中的重 设模式对城镇化的有序平稳发展产生了不良的影 要内容ꎮ 当前ꎬ中国正处于城镇化发展的攻坚时期ꎬ 响ꎮ 尤其是近十年来ꎬ中国的城镇化进程处于“急 中小城市建设发展逐步成为新型城镇化的重要“战 速城镇化”阶段ꎬ超出了正常城镇化的发展轨道ꎬ人 场”ꎬ尤其是在城镇化发展与耕地资源保护方面ꎬ中 口的过度集中ꎬ资源的过度消耗ꎬ大面积的占地、毁 小城市及县镇的作用和优势明显ꎮ 与大城市相比 地使得我们人类赖以生存的生态环境遭到严重的破 较ꎬ中小城市规模适中ꎬ具有更加良好的自然生态环 坏ꎬ土地资源耗竭ꎬ粮食安全得不到保障ꎮ 境ꎬ城市发展过程中的社会和环境问题相对简单ꎬ物 江汉平原作为中国农产品主产区其城镇化发展 质供给和基础设施相对更容易满足居民需求ꎬ在新 过程中伴随着一系列土地利用问题ꎬ差别化国土政 型城镇化过程中ꎬ更具有建设宜居城市的优势ꎮ 策与配套完善机制既是实现中小城市城镇化和谐健 依据«国家新型城镇化规划(２０１４—２０２０ 年)» 康发展的基础ꎬ也是实现“两型社会”ꎬ切实保护耕 相关数据显示:自１９９６年以来ꎬ全国建设用地面积 地资源ꎬ建设生态文明城镇化的基本保障ꎮ 呈现快速增加的态势ꎬ其中城镇建设用地面积年均 增加量占建设用地增长总面积的５０％左右ꎻ然而ꎬ １　 江汉平原中小城市城镇化发展的问题 城镇用地面积增长与城镇人口增长不协调现象变得 土地是城镇化发展的载体ꎬ现阶段城镇化发展 － 突出ꎮ 在城镇化迅速发展的近 １０年间(２０００ ２０１０ 进程加快ꎬ尤其是土地城镇化速度过快ꎬ城镇边界的 年)中国城镇人口陡增了２.１亿ꎬ人口城镇化率由 扩张ꎬ大规模的占地、圈地使得土地城镇化发展速度 ① ３６.２２％提高到了４９.６８％ ꎮ 城镇化过程中的建设 超过人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化ꎬ这必然 用地占用速度加快ꎬ尤其是城镇用地面积和农村居 会引起人地矛盾的加剧ꎮ 具体来讲ꎬ