第五章政府应急理过程.pptVIP

格鲁吉亚加盟共和国流血事件1989年3、4月，格鲁吉亚加盟共和国出动的军警和闹事人双方发生了冲突，参与闹事者有19人死亡，100多人受伤，军警也有70多人受伤。 （二）人员配置 专业的抢险救灾人员、专业医疗救护人员、工程抢险人员、训练有素的志愿人员 （三）资源调用1. 资源调配：应急专业救援队伍、物资、设备、义务或群众志愿救援组织等组成应急资源。 2. 紧急征用：政府因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规范的权限和程序，暂时使用单位、个人财产的行为。 （四）信息沟通 第四节 评估恢复 核心问题： 评估的分类 评估的原则 恢复的内容 恢复的重要问题 第四节 评估恢复 一、评估 （一）评估：就是评价估量。 评估主要发挥出四类作用：改进性作用、问责性作用、辅助传播作用和促进启发作用。 （二）评估的分类 1. 应急管理能力和应急管理工作相关的调查评估 2. 突发事件相关的调查评估 一是针对突发事件本身的评估。 二是针对突发事件应急处置的评估。 评估流程： 确定评估工作组长，确定评估工作组员 配备评估经费及相关工作条件 组长确定评估方案、方法和计划等 根据评估方案采用科学方法开展评估工作 评估组确定评估结果 撰写评估报告建议及事件责任性质和认定损失 报告上交组织者，作为决策和问责的重要依据 向人大和上级政府汇报 （三）评估的原则 1. 独立性 2. 客观性原则 3. 科学性原则 4. 规范性原则 5. 公众参与原则 6. 经济性原则 7. 发展性原则 二、恢复（一）恢复的定义：恢复=重建+发展 （二）恢复的原则 1. 政府主导，公众参与 2. 公平公正，关注弱者 3. 生产自救，多样补偿 （三）恢复的内容（措施） 1. 做好灾民的安置。 2. 实现心理干预的长效化 3. 加强对未来的风险防范 4. 以恢复重建促进区域的发展 （四）恢复的重要问题 1. 选址 包括原地原址重建；原地异址重建；异地重建三种。 2. 住房 国外的住房恢复有四种形式： 一是靠自身力量 二是依靠亲情关系 三是依靠救灾制度 四是依靠保险赔付 3. 经济4. 心理干预5. 资金管理 第五章 政府应急管理过程 第一节 预防减缓 第二节 预控演练 第三节 应急处置 第四节 评估恢复 第一节 预防减缓 核心问题： 预防减缓的措施 预防减缓的意义 应急预警的完整流程 应急预警的原则 第一节 预防减缓 一、对预防减缓的理解 （一）预防减缓的定义 预防：预先防备 减缓：采取有效的控制行动，避免突发事件的发生或减轻突发事件的影响。 预防减缓：指在突发公共事件发生以前政府为了消除突发事件的出现几率或者为了减轻事件的损害所作的各种预防性工作。 （二）预防减缓的措施 结构性：硬措施，物理设施。 非结构性：软措施，制度建设。 风险=致灾因子*脆弱性 减缓的措施要从两个方面入手：消减致灾因子或是降低脆弱性 （二）应急预警系统的构成及主要特点 从政府应急预警横向： 自然灾害预警系统、灾难事故预警系统、社会安全预警系统、公共卫生预警系统以及经济预警系统等突发事件各要素的预警。 从政府应急预警纵向： 执行、反馈、采集、筛选、评估、决策、传递、发布等各个子系统 （三）预警的完整流程 监测 分析 评估 不会成为突发事件 成为突发事件 预警 响应 （四）预警的原则 可信性原则 及时性原则 准确性原则 重复性原则 全面性原则 易懂性原则 三、预防减缓的意义 1. 减少突发事件的发生概率 2. 降低突发事件的影响或损失 3. 增强抵抗危机的能力 4. 降低危机管理的成本 实践中困难重重，甚至被忽视 预防减缓被忽视的原因 （1）减缓是一项长期收益的活动，短期内很难有效果。 （2）减缓工作会占用大量的经济资源，甚至在短期内会对经济发展产生阻碍影响。 （3）减缓的收益是隐性的。 第二节 预控演练 核心问题： 一、预控演练的作用 二、预控演练的过程 三、我国政府预控演练的特点 四、完善我国预控演练的措施 一、预控演练的作用 一是部门 二是预案 三是公众 二、预控演练的过程 过程 关注点 具体安排 需求 确定 需求确定 检验应急体系；评估应急组织的绩效；检验应急组织技术装