行政法讲座上)—行政法学方法论.pdfVIP

行政法講座(上)—行政法學方法論 內政部警政署九十三年政風幹部專精班專題演講全文 劉 宗 德 整理：許滄郎 呂芳典 張容瑞 壹、立法緣起 （一）組織法關係與作用法關係 對於行政行為，應先分析其為內部組織法 「程序的違法會導致整個行為效果構成違 關係或為外部作用法關係。組織法關係為主體 法」，所以我們在處理一個行為的時候，以往僅 與主體之間的關係，例如，基隆市（公法人主 注重行為實體，但是今天反過來要注意其程 體）與台北市（公法人主體）協議合蓋垃圾焚 序。政府一詞，英文為 government，將 化場，試問，兩地方政府之協議性質為何？後 government 改為 governance（治理），政府如 來基隆市政府將該協議送至基隆市議會，議會 何治理？行政程序之意涵即為希望政府能夠自 不同意該合蓋垃圾焚化場協議案，基隆市政府 我來治理，以成為一個法治國家。美國於一九 因而毀約，試問，此一「毀約」之法律效果為 四六年制定 A.P.A（AdministrativeProcedure 何？ Act）之行政程序法、德國於一九七六年制定聯 組織法內的主體可享受權利與負擔義務， 邦行政程序法、日本於一九九四年施行行政手 地方公共團體即是一個主體，是統治主體的公 續法（約三十多條）。我國政府則經過兩個階 法人，而公法人另存在以下兩種形態：「農田水 段，第一階段於民國七十年七月一日「國家賠 利會」在大法官五一八號解釋中被認為是公法 償法」正式施行，稱為第一次「法治元年」，而 人；另一則為「國立中正文化中心」，在九十三 關於行政救濟共有三法：訴願、行政訴訟、國 年三月一日改制為「行政法人」，此為公法人的 家賠償，此類法制完成後，我國行政救濟制度 另一種稱呼，「國立中正文化中心」下轄國家音 大致齊備；第二次「法治元年」則為民國九十 樂廳及國家戲劇院，惟中正紀念堂管理處仍為 年一月一日施行「行政程序法」共一百七十五 行政機關。早先認為機關與機關間為「權限」 條，至此，我國正式宣告進入法治國家之列。 關係，主體與主體為「權利義務」關係；但現 貳、行政程序法之行為與制度 今組織法內機關與機關之間已經發生重大變 化，這種變化在行政程序法條文中將介紹說 行政程序是什麼行為