行政生态学视域下当代中国行政管理解析.pdfVIP

2008年第5期 法制与经济 NO．5。2008 (总第 169期) FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO．169) 行政生态学视域下当代中国行政管理解析 王杏周 李小燕 (中国矿业大学文学与法政学院，江苏 徐州 221008) 摘【 要】行政生态学是运用生态学的理论和方法来研究公共行政而形成的一门交叉学科。十七大报告明确提出生态文明的 建设，运用生态学研究行政将十分必要。因此，本文在介绍行政生态学的基础上，进一步对当代中国的行政管理进行解析 ，以裨益 于现代化行政管理的建构。 关【键阑】行敢生态学；行政管理；生态分析 一 、 行政生态学的概念界定 中经济因素、社会因素、沟通网络、符号系统和政治结构是最主 十七大报告中明确提出建设我国的生态文明，落实到我国 要的因素。一个国家的行政模式主要由该国的经济结构决定。 行政管理的领域中，就是运用生态学的理论和方法来研究我国 因此，国家的经济要素是影响行政的第一要素。他把社会经济 的公共行政，把握我国行政管理的当下环境，构建和谐的公共 结构依照社会类型分为三种 ：传统农业社会中的互惠——重配 行政。 结构、过渡社会中的集市——有限市场结构、现代工业化社会 生态学原来是生物学的—个分支学科，它研究的是生命有 中市场——企业结构，与这三种经济环境相适应的必须是不同 机体在其生长过程中相互之问以及与其周围物质环境之间所 的行政方式。社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类 ：一 发生的相互关系、相互作用。运用生态学的观点，可以系统地指 类是纽带结成的自然团体 (如家庭、家族)；一类是以利益为纽 导我国的公共行政。行政生态学重要奠基 人——里格斯教授把 带结成的团体 (如教会、政党、工会)。在农业型社会和过渡型社 行政生态学定义为：“研究 自然以及人类文化环境与公共政策 会中，家庭和家族在行政中起着重要的作用，而在现代工业化 运行之间的相互影响的一门行政学分支学科”。我国学者王沪 社会中。社团对政府和行政起重要作用。网络沟通包括社会的 宁教授认为：行政生态学指的是借用生态学研究生命主体行政 文化水平，使用语言的水平，社会舆论的力量、舆论的力量以及 系统与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行 通信和交通的状况等使整个社会互相 “沟通”的手段。符号系统 政系统与社会圈的相互关系的方法。 就是社会政治符号系统，包括政治神话、政治法制和政治章程， 总之行政生态学认为：要了解一个国家的公共行政 ，不应 这些实际上就是关于政治意识和政治游戏规则对行政的影响。 该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这 政治结构指政治与行政是相对分离的，政治是决定政策的过 个广大领域来考察行政 ，亦即考察一国的行政与该 国的社会环 程 ，行政是执行的过程。这几种因素往往交织在一起 ，共 同影响 境的关系。 一 国的行政生态。 二、行政生态学的基本架构 3．过渡社会公共行政特征。过渡型社会存在三个重要的独 行政生态学理论有着丰富的内容，主要体现在行政生态学 特的特征，即异质性、形式主义和重叠性。高度异质性的存在是 的奠基人里格斯的理论设计中。其理论内容可以归纳为：三种 过渡性社会的重要特征，所谓异质性就是指在同一时间内，存 行政模式、五种行政生态要素和过渡社会公共行政特征。 在着极为不同的体制、习俗和观点。既有农业社会的特征，又有 1．三种行政模式。里格斯认为在人类历史上存在三种基本