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第十二章 地方政府的未来发展 一、西方国家地方行政改革 ◆西方国家的地方行政改革的内容： （一）放松政府管制 20世纪80年代以来，美国地方行政改革最引人注目之处是放松政府管制，这方面的改革主要涉及三个方面： （1）削减陈旧规制。美国“日落立法”。 （2）改革预算制度。调整既有的专款专用，明细分类的预算制度，借以提高财政活动的灵活性和资金的使用效率。 （3）改革人事制度。例如佛罗里达州，限期取消文官制度，同时放手让两个部门去创造一种替代性的制度。 （二）强化地方政府的自治权 20世纪80年代以来，日本开始了以自治化为核心内容的地方政府改革，主要包括： （1）减少限制。 改革后，地方政府在立法、财政和行政方面获得了更多的自主权。 （2）强化地方政府的自治责任。 对各级政府的作用、责任范围作出明晰的划分，大大提升条例制定权和自主课税权，推动居民参与自治的积极性。 （3）建立新型的地方分权体制。 改革转变了传统的中央与地方政府间的主从、上下关系，形成对等的协作关系，从法律层面废除结构委任事务制度，缩小现行的中央个部门对地方政府指挥、监督、干预的权限。 （三）转变地方政府职能(英、德) （1）基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式，对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而使地方政府更加有效、灵活和卓越。 （2）基本途径就是通过引入竞争机制以及和市场，社会实现有效分工