行政管理和行政法制的创新_福建泉_略_商行政机关推行行政指导的调研报告_莫于川.pdfVIP

重庆社会科学 ChongqingSocialSciences 年第 期(总第 期) ( ) 2006 8 140 No.8,2006SerialNo.140 行政管理和行政法制的创新 ———福建泉州工商行政机关推行行政指导的调研报告 莫于川 郑 宁 摘 要 本文采用实证研究方法,以福建省泉州市工商行政机关推行行政指导试点作为研究样本,探讨了当下我 : 国行政管理和行政法制创新的最新发展问题,旨在勾勒出各级行政机关贯彻依法行政方针、适应世界发展潮流,积极 推动行政管理和行政法制创新的大致脉络和现实矛盾。着重探讨了泉州工商行政机关推行行政指导试点的基本做法 和重要经验,在此基本上提出了改进工商行政指导、提高工商管理水平和对其他行政管理领域有所参考的具体建议。 关键词 泉州经验;行政指导;行政管理;行政法制;制度创新 : 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D63 A 1673-0186200608-0071-10 作者简介:莫于川(1956-),男,重庆人,中国人民大学,教授,博士生导师;郑宁(1981-),女,福建福州人,中国 人民大学法学院,博士生(北京 )。 100872 国务院《全面推进依法行政实施纲要》第九条特 政指导的原则、主体、对象、内容、方式、程序、监督、救 别指出:改革行政管理方式,要充分发挥行政规划、行 济等基本要素和环节。 政指导、行政合同等方式的作用,提高政府办事效率, (一)工商行政指导的原则 降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众。这里提 实施行政指导应遵循以下原则: 依法行政原 ① 及的行政指导,是指行政机关在其职责范围内采取的 则。工商行政机关实施行政指导不得超越法定权限和 指导、劝告、建议等不具有权力强制性的行政管理行 管辖范围,不得滥用权力,不得与有关立法精神、原则 为,它透过利益诱导和道德引导机制,广泛运用于经 和规则以及一般法理相冲突。 平等原则。工商行政 ② 济与行政管理过程中,起着补充和替代、辅导和促进、 机关应为行政相对人提供接受行政指导的平等机会, 协调和疏通、预防和抑制等积极作用,显示出特殊的 在实施行政指导时,平等对待行政相对人,不得歧视 功效性和适应性。从我国行政管理工作的实际情况 和差别对待。 合理原则。工商行政机关实施行政指 ③ 看,行政指导方式过去也有所运用,但比较零散、不甚 导,采取的方案、方式应与行政指导的目的有必要和 规范,缺乏自觉性和系统性,难以体现出行政指导方 合理的联系,且与行政指导目的实现相当;在各种可 式的特殊功效。而福建省泉州市工商行政管理机关在 能采取的方案中,选择最符合成本效益原则的方案, 过去局部探索的基础上,自2005年初起在全市工商 在各种可能采取的方式中,选择既能有效实现行政指 系统全面开展行政指导试点工作,取得明显成效,受 导的目的,又