都市外来人口管理初探.docVIP

内容提要： 随着都市的迅猛发展，外来人口大量的涌入城市，在众多的外来人口当中包括外来务工者、学生、高端技术人才，他们分别以个人和家庭式的流入大都市，为大都市的建设奉献者自己的全部力量。外来人口的大量涌入，也在一定程度上改变了这个城市的人口结构，同时也改变了外来人口自身的生活水平和质量。但在对外来人口的管理方式上也由原来的计划式、防范式的管理方式导致管理的低效性到现在的经过多种宣传和改进做到与本城市户籍人口同管理、同服务，使之更好的融入这个发展的大都市。 关键词： 大量涌入 人口结构 管理方式的改进 都市外来人口管理初探 一、都市外来人口的构成 随着都市华大发展的深入，越来月多的外来务工者涌入大都市，为大都市发展做出很大的贡献。他们的大量出现，对大都市的发展添砖加瓦，却在另一个角度上改变了这个城市的结构，全民的素质、文化有了突出的变化，管理程度上也出现了一个新的课题——如何管理好外来人口，使之融入这个城市，成为这个城市里的一份子。 下面就外来人口的管理现状进行初探： （一）外来人口的目的 改革开放后，随着社会化大发展的不断进行，市场的发展越来越迅速，市场发展对各领域人才和劳动者的需求也随之加大。由于市场的需求不断加大，越来越多的外来人口离开家乡涌入大城市进行工作、学习和生活。涌入大城市，为这个城市的发展做出了巨大的贡献，同时，作为自身的劳动回报，他们的生活也放生了质的飞跃——生活水平越来越高，生活内容不断丰富，生活质量节节攀升。 （二）外来人口的结构 就外来人口结构来说，在众多的外来人口中，人口结构大致分为：学生、务工者、高端技术人才等。 就这几类人口中，学生中大部分为考入城市大中等院校接受更高一级教育的，他们所生活的范围基本不出学校的范围，流动性相对较小，较稳定；务工者占据很大一部分比例。他们在家乡受到的教育水平不同，原有的生活环境不同，自身的素质也有很大的不同，他们大部分从事着城市的建设，生活圈子基本上是以“老乡”为主，流动性较大，相对不稳定；高端技术人才多数是接受高等教育，企业因工作需要而引进的人才，虽然此类人才的原籍非本城市，但将较长时间的在本城市工作、生活，居住性较为稳定。 另有一类是家庭式的流入。这类人群是夫妻双方携带子女举家从原籍来到另一个大城市生活、工作、学习。这类人群虽为外来人口，一旦找到了合适的住处和工作单位的话，生活就相对比较稳定，再次流动的可能性相对较小。 二、外来人口管理存在的问题 （一）计划式的管理方式导致管理的低效性 现行管理办法的指导思想是计划经济式的。这可以从社会舆论普遍地将农村劳动力自发地前往城市寻找工作的活动称作盲流和有关部门正在致力于建设民工有序流动工程等等方面表现出来。尽管理论界、学术界早在90年代初就对劳动力的商品属性形成了共识，但如今学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是民工有序流动，看来计划思维模式在人们头脑中的影响的确是难以迅速消除的。马克思早在《资本论》一书中就向我们揭示过市场经济的规则运动寓于无规则运动中的原理，他说：规则只能作为没有规则性的盲目起作用的平均数规律来为自己开辟道路。也就是说，局部的暂时性的盲目性恰恰是规则运动即有序运动的表现和必然。显然，由地方政府精心组织和安排农民进城做工的做法只是计划思维模式的新产物，这种有序流动由于难以满足劳动力商品供给方（劳动者）和需求方（用人单位）各自不同的需求与偏好，而必然会象计划经济时代的城市劳动力供给体制一样，成为真正的无序流动。实际上，大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的民工有序流动的蓝图基本落空。现阶段的中国，一般的商品难以实现政府安排的有序流动。至于将职业和工种分为三六九等进而也将人分为三六九等的所谓外来劳动力分类管理制度则更是计划思维观念的体现，而与市场经济的平等、公正和自由竞争的精神格格不入。以登记、做证、收费和许可证（务工许可证已改称就业证，但实质未变）满天飞为特征的外来人口管理方式显然是一种计划经济色彩甚浓的管理方式在计划经济思维观念的影响和支配下，管理措施自然重视行政管理，忽视群众参与；重视强制手段，忽然引导机制；重视上级命令，忽视基层自主；重视对领导负责，忽然对老百姓负责；重视本部门利益，忽视社会共同利益。在我国经济市场化的步伐日益加快的今天，计划式管理办法的巨大力量将在高度自主灵活的市场条件面前逐渐消耗殆尽，变得效率日益低下。由于被管理的对象即外来人口不能自觉地参加到统一的社会管理秩序中来，最基层的管理人员即外来人口协管员既无权力也无责任，积极性甚低；而最