社会保护作为生产要素.PDFVIP

国 际 劳 工 局 GB.294/ESP/4 第 294 届会议 理 事 会 2005 年 11 月，日内瓦 就业和社会政策委员会 ESP 供讨论和指导 第四项议程 社会保护作为生产要素 目 录 页 次 1．背景和定义 1 2 ．经济业绩的关键性决定因素 2 3 ．关于作为经济增长投入的社会保护的辩论 4 4 ．社会保护遏制政策与经济增长 5 5 ．经验性证据——生产率与社会支出 6 6 ．国际劳工组织迄今为止的行动 9 7 ．未来行动暂定议程 11 参考资料和资料来源： 13 GB294-ESP-4-Ch.doc GB.294/ESP/4 1． 背景和定义 1. 理事会在其第 286 届会议(2003 年 3 月)上核准了全球就业议程(GEA) 。该议程是国际 劳工组织为了响应 1995 年社会发展世界峰会和 2000 年第 24 届联合国大会特别会议 的要求而拟定的。两个会议均要求国际劳工组织拟定一项连贯和协调的国际战略， 用以推进自由选择的生产性就业。议程的主要目标是把就业放在经济和社会政策的 中心。该议程，尤其是其 10 项核心要素也体现了国际劳工组织体面劳动议程的就业 方面。自 2003 年 3 月以来，就业和社会政策委员会从核心要素中选出若干内容进行 深入的讨论和审查。“社会保护作为生产要素”是十项核心要素清单中的第八项。 2. 在本文件中，“生产要素”一词主要被理解为是特别通过每个工人或每个工作小时 的产出水平(即“劳动生产率”1) ，持续地提高经济产出总水平的力量。 2 3. 社会保护(或社会保障) 可以被理解为是一套制度、措施、权利、义务和转移支付， 其首要目标是—— (a) 保证获得卫生和社会服务；和 (b) 提供收入保障，以帮助应对生命中的重大风险(特别是由于残废、老年或失业造 成的收入损失)和预防或减轻贫困。 社会保护是一项人权(世界人权宣言第 22 条) ，是国际劳工组织任务授权中的内容 3 并载于一系列国际劳工组织的公约之中，主要有成为欧洲社会保障规则蓝本的 1952 年社会保障 (最低标准)公约(第 102 号) 。2001 年，国际劳工大会确认 了推广社会保 障的必要性，还责成国际劳工组织为促进社会保障的推广发起一项重大的运动。在 同一届会议上，大会承认 “社会保障[……]提高生产率”。4 4. 全球就业议程的第 8 项核心要素列出了国家社会保护体系可以成为生产要素的三大 途径 。首先，社会保护帮助人民应对重大的生命风险和收入损失。这样就能加强和 维持工人的生产率并创造获得新的就业的可能性。5 其次，社会保护也