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长顺县集体林权制度改革工作实施方案 （讨论稿）到200年1月底，以原四至为准，必要时加埋界标 和“四固定”自留山、责任山已“两山并一山”的，应予稳定　2、落实“谁造谁有、合造共有”政策 　　（林改前，集体或个人在他人抛荒的自留山、责任山造林形成的山林，原则上按“谁种、谁有、谁受益”的政策执行，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确林地使用权、使用期限和林木所有权，合同期限从林改之日起不少于30年。造林者要求登记的，林木所有权70％以上归造林者，林地使用权归自留山、责任山主。 　　（）对承包集体荒山造林以及受让林地、森林、林木的，可以按协议确定的权属给承包者或受让方核发林权证。原林权所有者分家后，按分家时家庭成员签订的有关协议落实林权，核发林权证。 　　（）对未列入退耕还林工程而由农户自发退耕后形成的林地，经农户自愿申请且符合法定条件的，可核发林权证。 　　（）自留山、责任山到户后，群众林权意识不强，出现“你造我的山，我又造了你的山”的情况，对此应由当事人按照尊重历史、实事求是、相互协商、达成共识的原则进行协商解决，并按协商一致的结果核发林权证。 （）林随地走。适用于在承包耕地上植树造林（包括农林间作、退耕还林等）和“四荒”(荒山、荒沟、荒滩、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木。在依法签订承包合同或协议的前提下，做到谁造林、谁经营、谁受益,权利人申请林权登记的，可以明确其林木所有权和林地使用权，发放林权证。占用农民承包耕地营造栽植的路渠绿化林木、农田林网林木以及村庄四旁的树木等，承包耕地的农户负责按规划设计植树造林和经营管护，并拥有林木所有权、使用权。 　　（）无主山林由集体依法落实林权。 　　（）对联营造林的，原则上林地使用权落实给原林权拥有者，联营造林收益按双方协议落实，协议作为登记依据之一，并在林权证上予以注明；对上世纪70－80年代等大户或联户承包集体林地造林，合同到期又未采伐林木获取效益的，要本着尊重历史、公平公正的原则，直接续包或经清算后续包、转包，重新签订承包合同，发换林权证。 　　（）群众合作造林，原则上以“三定”时的台帐为准,实行“谁种、谁有、谁受益”。台帐没有登记的，协商解决，有争议且双方拿不出直接证据的，按合作造林处理，双方实行比例分成。对权属争议较大无法达成协议的，由辖区内政府、涉及部门、村级组织采取“自下而上”的方式，逐级依法调处，有关纠纷调处率要达90％以上。 　　（）越界造林的，造林者与山权所有者或自留山、责任山主协商，补签合同。农户在自留山四至以外扩大的竹林、经果林以及其他林分的，超出部分林地使用权属不能定为自留山，其林权归属采取以下处理方法：扩大的林地为集体林地的，按承包经营的做法，由该林农承包经营，双方商定分成比例，完善承包合同，并确权发证；扩大的林地属于他人自留山或责任山的，由当事双方协商解决，签订合同予以完善，并予以确权发证。 统计、查询；统一按照“申请、审核、勘查、公示、颁证、建档”六个步骤实施；统一采用1：1万比例尺的地形图作为林权证附图；统一建立证书图表资料与计算机储存的数据资料相结合的林权登记管理档案????? 村（组）林改方案主要包括参与林改人员数、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，制定山林权属落实原则。林改方案要明确林改工作程序、林改工作组成员名单、成员职责，以及村集体山林的林改票决意见。以组为单位制定林改方案的，由村汇总后（将组林改方案作为附件）上报。各村（组）制定林改方案，必须广泛听取村民的意见，经过村民大会或村民代表大会讨论票决通过（参加村民大会或村民代表大会的人数必须超过应到会议人数的三分之二，表决通过的票数必须达到到会人数的三分之二以上）。村民大会或村民代表大会要实行“四签两不准”，即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不准用圆珠笔或铅笔签字。 （二）组织实施阶段 时间为2008年3月至2008年12月 1、2008年3月初开始开展林地林木确权外业工作，3月中旬公布木竹采伐审批制度，即：服务承诺制、一次性告之制、限时办法制、责任追究制，公布投诉举报电话。 2、2008年6月中旬，各乡镇写出阶段性工作总结，县林改办进行阶段性考核，完成林改总任务的40%。 3、2008年11月底前，完成明晰山林权属，签订承包合同，核对林权证书工作。 （三）检查验收，总结完善阶段 1、2008年11月上旬：县林改办对改革实施情况进行跟踪调查和根据验收标准认真组织验收。 2、11月中旬对验收中发现的问题，进行整改和完善。 3、11月下旬向州、省林改办提交林改工作总结材料。 （四）、完善林改配套政策阶段 2009年1月至年底为完善林改配套政策阶段 六、保障措施　 　（一）提高认识，加强领导。各乡镇、部