环境规划与管理第三章——手段.ppt

第三章 环境规划与管理的手段 2.法律手段特点： 强制性 权威性 规范性 共同性 持续性 法律规范的构成 （1）条件:法律适用于特定的范畴和情形 （2）行为规则：法律规范最基本的部分 （3）法律责任：违反法律规定的作为或不作为的后果 3.我国环境法体系的基本内容： 宪法（26条）关于保护环境资源的规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”，“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。 3.我国环境法体系的基本内容： 环境保护基本法：是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。 环境标准：由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范的总称。 （二）行政手段 1.行政手段的含义： 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。如责令关闭、停业、拆迁、限期整改等。 主要特征： （1）权威性 （2）强制性 （3）规范性 (二)宣传教育手段 宣传教育手段 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。 环境教育的形式： 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺序。发达国家：公众、基础、成人、专业环境教育；发展中国家：专业、公众、成人和基础环境教育。 特征： 后效性 广泛性 非程序化 (三) 技术手段 指借助那些既能提高生产率，又能把对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的管理技术、生产技术、消费技术及先进的污染治理技术等，达到保护环境的目的。 环境管理的技术手段包括： 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，是一类“软技术”。 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类“硬技术”。 包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。 技术手段具有规范性特征 本章重点 环境规划与管理的手段有哪些 经济手段的种类 排污权交易制度 环境教育的类型 我国环境管理现行的经济手段 贷款优惠政策 补贴政策 减免税制度 排污权交易 环境规划数学基础例题三： 某城区大气环境及其相应的标准值如下（单位：mg/m3） 0.474 0.75 0.50 0.30 0.15 总悬浮颗粒 0.026 0.30 0.15 0.10 0.05 氮氧化合物 0.058 0.50 0.25 0.15 0.05 二氧化硫 Ⅳ级 Ⅲ级 Ⅱ级 Ⅰ级 实测值 评价标准 试评价该城区大气环境质量 灰色系统分析 关联度分析 对两个系统或两个因素之间的关联性大小的量度，称为关联度 1.以评价标准作为参考数列，即 SO2 NOX TSP Ⅰ X1=﹛0.05,0.05,0.15﹜ Ⅱ X2=﹛0.15,0.10,0.30﹜ Ⅲ X3=﹛0.25,0.15,0.50﹜ Ⅳ X4=﹛0.50,0.30,0.75﹜ 以实测值为比较数列，即 X0=﹛0.058,0.026,0.474﹜ * * 环境管理的手段：法律、行政、经济、技术、宣传教育 指为实现环境管理与规划目标，管理与规划主体针对客体所采取的必需，有效的手段。 一、命令型和控制性手段 （一）法律手段 1.法律手段的含义： 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理的手段。 常见措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 行政制裁——造成环境污染和破坏或其他伤害，但未构成犯罪 民事制裁——造成环境污染和破坏致使公私财产或他人的人身遭受损害 刑事制裁——严重污染或者破坏环境，造成人身伤亡或重大损失触犯刑法 不作为：指消极地不履行某种义务所要求的动作而危害社会的状态 环境行政不作为的主要表现 A.地方政府在环境监督管理实施过程中的缺位 （1）环境行政征收中的政府缺位 环境行政征收，是政府依据环境法律、法规的规定，为国家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征税和环境行政收费两类。现阶段，我国环境保护领域的收费主要是征收排污费。 排污费征收中的政府缺位主要表现为:一是未能做到对所有排放者全部进行征收，存在应当征收而未征收排污费的情况；二