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河南省审计系统优秀科研成果参评材料 如何发挥国家审计在国家治理中的作用摘要：国家治理的着重论述了国家审计在国家治理中的定位和作用，国家审计参与国家治理的广度和深度，重点总结了国家审计在国家治理中更充分、有效发挥作用的途径和方式，为国家审计在更高层面充分发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能在创新方向和发展思路方面进行了探索。　　审计工作质量与水平，促进国家良治的建议和意见。 一、正确国家审计与国家治理的关系 根据国家学说的基本观点，国家治理主要是指国家机关（包括行政、立法和司法等机关）为了实现社会科学发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体等一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。在国家治理的过程中，审计机关通过依法履行经济责任审计监督职责，加强对权力运行进行监督和制约，积极有效地推动实现国家的良好治理。 　　（一）国家治理与国家审计的关系。国家审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。这是下一步对我国审计的新定位，也是对我国目前审计发挥国家治理作用的新思考。建设中国特色社会主义，建立社会主义市场经济体制，这是我们在相当长的历史时期内的主要目标和任务，也是面临的最大的国情。在这一总目标下，我们要站在全局的高度，从一些国家的政治动荡、政府债务危机等教训中总结经验，谋划和完善我们的国家治理结构。审计应该有时代感、紧迫感、危机感。我们应该紧紧围绕党和国家的中心工作来开展审计，特别是要围绕“十二五”规划提出的目标来安排一切工作，更好地发挥审计的免疫系统功能，更好地为国家实现良治服务。目前主要强调以下几个方面：围绕完善社会主义市场经济体制，加大对体制机制制度性问题的揭示和反映力度，为完善国家的经济治理结构服务；围绕推进民主法治建设，加大对法治政府和服务型政府建设情况的关注力度，为建立和完善国家的政治治理结构和运行机制服务；加强和改善宏观调控，深化对宏观经济政策贯彻落实情况的审计监督，为完善政令统一，保证适度集权的中国特色的社会主义的自我完善服务；推进反腐倡廉建设，加大对重大违法违纪问题和案件的揭露和查处力度，为建立“预防为主，惩访并举”、有中国特色的廉政制度服务；加快社会主义新农村建设，加强涉农资金和项目审计，从体制上解决中国传统的二元结构向现代社会转型存在的障碍，为我国整体实现城市化、工业化、现代化服务；建设资源节约型和环境友好型社会，加强资源环境审计，为我国协调发展、持续发展铺平道路。　　（二）国家审计在国家治理中的定位。从审计产生发展的历史来看，它是社会生产力达到一定阶段和水平时应运而生并逐步发展起来，当财产所有者把他的财产交给他人代为管理或经营，在客观上就有防弊查错的需要，便委派或委托他人进行审查和评价，这就产生了审计。因此，审计最基础、最原始的职能或属性就是一种对经济行为的监督。从中外经济史中也不难发现，我国历朝历代、当今世界各国都有具备审计特征的经济监督机构，这说明经济监督这一基础属性是被古今中外不同社会制度的国家所认可、所接受的。　　在现代社会中，如果也按照委托——代理理论，国家治理实际上是政府接受统治阶级的委托，运用多种手段来实现委托人利益最大化的过程。但国家审计却是对这些手段的监督与制衡，它的根本目的就是规范和约束国家权力，将国家权力的随意扩张约束起来，既保证国家权力不能随意而为，又保证国家权力适时而为、廉洁高效。当然，国家审计在特定历史条件下遵循自身的内在规律不断演进，其目标、任务、重点和方式，都随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变。　　用系统论的观点看，国家是一个巨型的运行系统，包括审计在内的各个部门都有自己特定的位置地位和功能，每个部门都具有一定的独立性和封闭性，并在法律规定范围内开展工作，它们在系统中的地位是并列平行不能互相取代的；但每个部门都有一定的局限性，都只能监督和反映整个经济活动的一个侧面，这就从客观上决定了各个监督部门之间必须是分工协作、互相补充、互相配合、互相促进的关系，它们必须和谐地运行才能正常运转，单纯地强调某个部门的作用都是不现实的，甚至会产生逆向效果。这就要求各部门之间必须建立起广泛的横向联系，步调一致才能实现国家治理的最终目标。　　在实现国家治理的过程中，不同的部门担负起了决策、执行和监督控制的职责，审计承担的是监督控制职责，审计机关是代表国家进行监督的部门，它地位超脱，客观公正，不受其他行政机关团体和个人的干涉，在国家治理中具有重要的地位并能发挥积极的作用。审计的功能主要是监督决策的执行情况，并将决策执行情况的评估反馈给决策系统，推动决策系统及时修正决策。换言之，审计要保证决策执行过程中不偏离目标，如果偏离就要不断地予以纠正；另一方面，还要在经济社会