调查研究对瑞安基层派出所工作的调查及思考.docVIP

调查研究：对瑞安基层派出所工作的调查及思考 市局驻瑞安工作组进驻瑞安市局百余天来，围绕着六个方面的工作重点，采取跑面与蹲点相结合的工作方式，先后走访了10个派出所、14个警务区、7个局机关业务部门和各辖区刑侦中队与交巡警中队，以安阳与仙降派出所为蹲点单位，深入开展调查研究。据调查，瑞安市局现有公安派出所10个，民警272个，占全局民警总数约33.8%，管辖32个乡镇。多年来瑞安市局基层派出所为维护社会治安秩序和人民群众的生命财产安全付出了极大的努力，广大派出所民警的工作责任心普遍增强，执法执勤规范化程度明显提高，派出所业务和队伍建设取得明显进步，人民群众对派出所工作的评价明显提高。但是，从可持续发展的角度来看，在现阶段还存在许多问题，主要表现在： 一、民警对派出所工作缺乏归属感和认同感 部分派出所民警在当前工作中存在着“三多三少”的现象，即组织处分多、组织关心少，下达任务多、解决困难少，局规记分多、激励手段少，觉得工作成绩难以得到肯定和承认，感到心理上不平衡。在对135名责任区民警作询问调查中，表示愿意继续从事派出所工作的仅占48.6%，甚至有些民警还有意到外单位发展。他们觉得组织上对派出所民警的支持和关爱不够，发展路子窄，有些福利还不及市局机关。有民警称，责任区民警工作的时候感到“身累”，休息的时候感到“心累”。特别是一些民警认为当前在执行执法评判工作中存在着“多干多错，少干少错，不干不错”的问题，导致民警在工作上缩手缩脚，怕出错，怕当责任，于是不求有功，但求无过的思想在基层派出所民警中已经较为多见。 二、工作处于超负荷运转状态，出现被动应付局面 首先从派出所案件办理工作来看，今年2—5月份，该市派出所与辖区刑侦中队共办理刑事案件646起，派出所单独办理治安案件764起，打击处理各类违法犯罪分子（逮捕、三教、强制戒毒）1500多名，一线民警人均办理案件5.75起，人均打击处理各类违法犯罪分子8.3名。其次从接处警情况看，今年2—5月份，瑞安市局派出所共接处警8629起，人均月接处警15.63起。其三从勤务情况来分析，派出所每月人均值班6.5日，月加班达96个小时，此外还要应付大量的非警务活动，如乡镇党委、政府分派的非警务性行政执法活动等，加重了派出所的工作负担，繁重的工作压力使派出所忙于应付，疲于奔命，没有精力和心思组织开展基础工作。 三、派出所与辖区刑侦中队关系不够顺畅，工作效能降低 此次调查发现，派出所与辖区刑侦中队之间仍然存在不少问题，影响了全局整体实战功能的发挥。派出所反映刑侦中队的主要问题是：侦破工作定位不准，不集中精力破辖区内的现行案件，而是热衷于破外辖区及隐案积案，既不利于辖区刑事犯罪的防控，又有悖于责任区刑侦中队的职责。而刑侦中队则认为派出所基础工作薄弱，不能很好发挥为破案打击服务的效能，立足辖区，依赖派出所基础工作，根本不能完成繁重的破案任务。派出所与刑侦中队、派出所与其他队之间，在接处警、案件受理立案、对象消化审查、案件查破等环节上，不同程度存在推诿扯皮现象，严重影响了工作效率，在群众中造成不良影响。此次调查中，某个派出所与刑侦中队都举出相同的例子来反映问题，在处置某个报警案件现场中，刑侦中队认为此案明显不够刑事处罚，应由派出所受理查处，而派出所认为应由刑侦部门串并受理侦破，互相推诿。 对于上述现状，分析其原因，主要是： 一、基层考核激励机制不健全 现行对派出所工作的基本考核办法是去年8月刚刚出台的《温州市公安派出所等级评定评分细则》，此办法导向明确，内容全面，对制约派出所工作取向作用明显。但由于公安工作的不可计量性与量化考核的客观矛盾，以及派出所之间、民警岗位之间的实际区别，现行的考评办法存在内容繁多、个别内容不尽合理、个别考核标准模糊不明等问题，影响了其操作性，极易产生“做台帐搞考核、拉关系搞考核”等问题，导致考核导向作用难以发挥，甚至适得其反。还有就是考核严，激励少，考核是手段，激励是目的，但由于受客观条件的限制，组织实施不当等原因，往往是考核抓得紧，激励难实现，派出所民警普遍感到压力过重，动力不足，民警对激励手段在人事管理、奖惩措施上的体现不理解、不满意。 二、派出所警务保障措施乏力 首先派出所对本所民警的调动、提拔缺乏必要的参议权，造成派出所队伍管理约束激励措施乏力（特别是二年一度打破科所队界限的全员聘任，虽然加大了竟岗力度，但却造成该局部分民警流动的无序和机关、热门岗位警力结构优化与基层特别是山区、半山区所队警力结构劣化的问题）。 其次是警力得不到保障。瑞安市局基层派出所现有民警272人，仅占全局民警总数的33.8%，距《温州市公安派出所工作规范》的要求还少了3.5个百分点。 再次队伍政治思想工作保障不力。在建设社会主义市场经济和改革开放的进程中，在社会不正之风和腐败现象等负面因素影响和侵