立案登记制背景下我国行政审判庭前会议程序的完善.pdfVIP

第30卷 第2期 开封大学学报 2016年 6月 J0URNALOFKAIFENGUNIVERSITY 立案登记制背景下我国行政审判庭前会议程序的完善 魏新兴，李亚航 (郑州大学 法学院，河南 郑州450001) 摘 要：我国的立案制度 由立案审查制改为立案登记制后，大量案件进入行政诉讼程序，增加 了法院行政审判的负担。应建立和完善行政审判庭前会议程序，对起诉条件进行实质审查，以确定 案件基本事实和争议焦点，进而进行调解，促进和解。应对行政案件实行分流，以推动行政纠纷的 解决，提高行政诉讼的效率，进而实现人权保障和司法公正的价值。 关键词：行政审判；庭前会议；立案登记制 中图分类号：D925．1 文献标识码：A 文章编号：1008—343X(2016)O2—26一O5 我国的立案制度 由立案审查制改为立案登记制 刑事诉讼法和民事诉讼法以及相关司法解释对刑事 后，对立案条件的审查也 由进行实质性审查改为形 审判和民事审判庭前会议程序作了明确规定。我国 式审查。我国 《行政诉讼法》第五十一条规定，人民 行政诉讼法及相关司法解释则没有对行政审判庭前 法院在接到起诉状时，对符合本法规定的起诉条件 会议程序作出规定，立法规范严重滞后。在审判实 的，应当登记立案。立案登记制的实行有效解决了 务中，部分法院对设置行政审判庭前会议程序进行 行政诉讼 “立案难”的问题，对保障公民的诉权，实 了一些探索，但由于各家法院庭前会议的组织模式、 现司法公正具有重大意义。然而大量案件进入行政 组织原则和会议 内容等不尽相 同，因此审判结果往 诉讼程序，也给法院带来了很多难题。一方面，案多 往大相径庭 ，严重影响了行政诉讼的公正性与严肃 人少，增加 了行政审判的负担。据统计 ，在实施立案 性。因此，应正确认识行政审判庭前会议程序的价 登记制的一个月里，全国法院共登记立案 1132714 值，找到我国行政审判庭前会议程序存在的不足之 件 ，同比增长 29％。其中行政案件增幅最大，登记 处，进而对我国行政审判庭前会议程序进行完善，促 立案 29924件 ，同比增长 221％Ⅲ1；另一方面，恶意 进立案登记制改革向纵深发展。 诉讼、虚假诉讼等现象的增多也必将造成司法资源 一 、 行政审判庭前会议程序的价值 的浪费。如果没有完善的审前程序，提前对行政案 件进行审查和处理，对行政案件进行分流，那么不但 “庭前会议从本质上来讲属于庭前准备程 会影响行政审判的效率，也会降低行政诉讼的价值。 序”_2j。行政审判庭前会议程序是行政案件开庭审 党的十八届四中全会提出：“健全社会矛盾纠纷预 理之前的一个准备程序。在法院对案件进行登记立 防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、 案之后，开庭审理之前，法官要根据案件审理的需 诉讼等有机衔接、相互协调 的多元化纠纷解决机 要 ，召集双方当事人为解决特定问题而召开会议。 制。”最高人民法院 《关于人民法院推行立案登记制 对于行政审判庭前会议程序 ，要从 以下三个方面来 改革的意见》要求，健全诉讼配套机制，“建立完善 理解：一是行政审判庭前会议程序是在案件被法院 庭前准备程序。完善繁简分流、先行调解工作机制。 登记立案后，开庭审理前的一个会议程序。二是设 探索建立庭前准备程序，召集庭前会议，明确诉辩意 置行政审判庭前会议程序的目的是解决对起诉条件 见 ，归纳争议焦点，固定相关证据，促进纠纷通过调 进行实质审查、整理案件争议焦点、对案件进行调解