简论专卖行政执法证据认定与运用.pdfVIP

２０１６年第１１ 期　　重 庆 与 世 界  ｄｏｉ：１０．１３７６９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ５０－１０１１／ｄ．２０１６．１１．０４９ 简论专卖行政执法证据认定与运用 杨柳娇 （重庆市巴南区烟草专卖局，重庆４０１３２０） 摘要：在依法治国理念下，专卖行政执法进入新常态。要实现对市场的管理，打击违法行为，维护专卖制度就不 能局限于目的上的有效果、出成果，更要实现过程上的合情、合理、合法，这也是提升专卖行政执法规范管理形象 的内在要求。而专卖行政执法实践中，认定证据并运用好证据规则是实现依法执政的核心内容。本文一方面通 过讨论证据的真实性、合法性、关联性三方面特点理解对证据的认定，另一方面通过论述证明对象的确定、证明 责任分配、证明标准判断，理解如何实现证据的运用。在证据理论基础上，结合专卖行政执法具体实践中可能产 生的一些问题进行分析，达到认识专卖行政执法中证据认定与运用的目的。 关键词：真实性；合法性；证明责任；证明标准；烟草专卖；行政执行 中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７ －７１１１（２０１６）１１ －０１５７ －０３ 　　专卖行政执法中，案情调查是推动执法流程的动力， 特性，行政程序中也不例外，证据的真实、合法、有效，是违 证据是依法作出行政处罚决定的依据。执法中很多具体 法行为定性及作出相应处理的前提，所以对专卖行政执法 法律适用问题，都与证据有千丝万缕的联系，因此，如何认 中的证据认定可以从证据本身固有的特性出发。 定证据和怎么运用证据，是巩固和提升执法工作的重要 （一）真实性认定 内容。 专卖行政执法证据应具有真实性，包括证据来源的可 靠和内容可靠。对证据的真实性判断，首先要充分利用已 一、专卖行政执法证据的意义 知的经验、公理和自然法则，另外要比较关联证据进行综 合审查，如果某两个证据间相互矛盾，必定一真一假，可进 行政证据，是行政程序中由行政机关收集或由当事人 一步比对排除不可靠的证据。 向行政机关提供的，行政机关以此作出具体行政行为的事 专卖行政执法实践中，通常存在两种问题导致证据不 实与材料。专卖行政执法中的证据是一种行政证据，是专 具真实性，一是取证主体自身原因未按程序要求履职导致 卖行政执法机关在烟草专卖行政执法程序中，为实现烟草 证据间无法互相印证；如现场文书的时间是晚上，拍摄的 专卖管理的目的，所收集、认定、运用的事实与材料。 现场照片却是白天，询问笔录与现场笔录对同一事物的阐 专卖行政执法证据是专卖行政执法机关对违法行为 述不一致等。二是证据没有充分经过论证或质证，如先行 定性并作出处理的依据。专卖行政执法机关是否能在案 登记了一批涉嫌未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟， 件的调查中收集到合法、真实、全面的证据，并有效运用， 或许客观真实中确实存在一部分正常渠道进货的卷烟，但 反映了其是否依法履行了职权。所以专卖行政执法的证 没有反复论证就无法有效排除。为保障证据真实性，专卖 据是具体行政行为的基础，而对其认定与运用也是实现专 行政执法机关一个是要提升执法人员依照程序调查的能 卖市场有效管理的关键，做好这方面的工作，才能保障专 力，加强证据的比照、排查工作，另一个则是要充分发挥当 卖制度的有效运行。 事人质证的作用，