精准扶贫背景下甘肃省农村产业融合发展研究.pdfVIP

甘肃蓝皮书·县域 精准扶贫背景下甘肃省农村 产业融合发展研究 　 刘燕平∗ 摘　要：　 农村产业融合发展是精准扶贫的命脉， 是解决三农问题、 促进农业现代化以及加快新型城镇化的基础和依托， 是农 业经济发展的创新。 目前， 甘肃农村产业融合正在探索中 发展， 取得了一定的成效， 但是， 农村劳动力素质低、 土 地流转机制滞后、 龙头企业带动不足等问题制约着农村产 业融合更快更好的发展。 因此， 甘肃省要致力于科技、 教 育、 制度等多方面投入， 从而大力推进农村产业的深度融 合。 关键词：　 精准扶贫　 农村　 产业融合 农村产业融合是近年来为解决三农问题、 促进农村经济社会发展而做出 的最新探索， 是主动适应经济新常态的重要举措。２０１５年中央一号文件围绕 加快农业现代化主题提出 “推进农村一二三产业融合发展” 的政策措施。 ２０１６年１月４ 日发布的《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的 指导意见》 进一步从发展多类型农村产业融合方式、 培育多元化农村产业融 合主体、 建立多形式利益联结机制、 完善多渠道农村产业融合服务以及健全 ∗ 刘燕平， 甘肃省委党校经济学教研部副教授、 经济学博士， 主要从事区域经济和农村经济领 域的研究。 １９２ 精准扶贫背景下甘肃省农村产业融合发展研究 农村产业融合推进机制４个方面提出了推动农村产业融合的具体思路。 甘肃正 处在精准扶贫的攻坚阶段，农村产业融合发展也就成为精准扶贫的助推器。 一　甘肃农村产业融合发展的现状及问题 现阶段， 甘肃农村产业融合取得一定成效， 从农村产业融合依托看， 近 几年， 甘肃省通过农业结构调整、 大力发展县域经济等措施， 已建成了相对 集中、 规模较大的优势产业和产品基地：河西地区以优质专用小麦、 玉米、 籽种、 啤酒原料、 酿造葡萄、 棉花、 牧草等农产品发展为重点， 中部地区以 优质马铃薯、 药材、 百合、 花卉等农产品发展为重点， 陇东地区以小杂粮、 黄豆、 烤烟、 蚕桑、 苹果、 杏、 桃、 黄花菜、 白瓜子、 干杂果等农产品发展 为重点， 陇南地区以优质花椒、 核桃、 油橄榄、 茶桑、 中药材等农产品发展 为重点， 甘南地区以优质豆科牧草、 山羊、 藏羊、 牦牛、 中药材等农产品发 展为重点。 中药材中， 当归、 党参、 黄 （ 红） 芪、 大黄、 甘草五大药材出 口量占全国的８０％以上。 从农村产业融合的纵深发展看，２０１５年， 甘肃省 产业化经营组织超过一万个， 带动农户比例高达６５％， 农产品加工转化率 为５１５％。 但总体而言， 甘肃农业生产仍以传统种植技术为主， 粮食加工 仍以初级加工为主， 机械化水平偏低， 生产经营方式仍以粗放式为主， 一二 三产业之间脱节现象严重， 互通性不强， 这些亟待解决的问题已成为制约甘 肃农村产业融合进一步发展的突出因素。 （一）农村劳动力素质低下 农村劳动力数量和技能水平是推进农村产业融合的重要人力资本因素。 从农村劳动力数量来看，２０１５年甘肃农村人口总数为１４７６８万， 占人口总 数的５６８１％， 其中， 农村劳动力资源总量为８７６２１万人； 从２０１５ 年甘肃 劳动力输转情况来看， 尽管呈现出省外输转向省内输转过渡的趋势， 但是向 省外输转比例依然较高，２０１５年全省输转５２８６万人次， 其中向省内输转 ３６０４万人次， 占总输转人数的６８１８％。 从输转的劳动力来看， 参加劳动 １９３ 甘肃蓝皮书·县域 力技能培训人数达到２１６９７万人次， 其中引导性培训１４８３２ 万人次， 技能 性培训６８６４万人次， 占培训总数的３１６４％， 但是这一比例仍明显低于城 镇水平。 因此， 农村劳动力的减少与技能水平的偏低在很大程度上抑制了我 国农业规模化发展， 在一定程度上阻碍了农村产业融合的进程。 （二）土地流转机制不健全 从甘肃农村土地规模化经营的