公共管理学3--公共组织.ppt

政府职能 政府职能是指政府在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什么，怎样管的问题. 良好的政府对于经济发展来说是必不可少的。 公共管理者关注的基本问题： ★政府应该做什么？ ★政府不应该做什么？ ★政府通过哪些途径使其做得更好？ 政府的基本职能 （1）防卫职责 （2）提供法律制度 （3）政府出于社会整体利益的考虑可以向社会提供某些商品 亚当·斯密《国富论》 政府的基本职能 （1）确立法律基础 （2）保持一个健康的政策环境，包括宏观经济的稳定 （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施 （4）保护弱势群体 （5）保护环境 世界银行1997年《世界发展报告》 政府的基本职能 （1）提供经济基础 （2）提供各种公共物品与服务 （3）解决与协调团体冲突 （4）维持竞争 （5）保护自然资源 （6）确定个人获得商品和服务的最低条件 （7）保持经济稳定 安德森( Anderson,1989） 经济调节职能 01 市场监管职能 02 社会管理职能 03 公共服务职能 04 我国政府的基本职能体系 经济调节职能是指政府保持宏观经济环境的稳定、调整国民经济结构、弥补市场失灵的职能。 市场监管职能是指政府健全市场规制、为参与市场运作的各方提供公平的市场环境的职能。 社会管理职能是指政府处理社会冲突、协调社会利益、保持社会稳定的职能。 公共服务职能是指政府提供公共物品（诸如科技发展、义务教育、卫生保健、公共工程、公用事业、就业培训）和公共服务的职能。 对于市场经济中政府职能问题的争议。 对于市场经济中政府的职能问题，历来是存在着广泛的争议，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。在自由放任时期，人们认为最好的政府就是最小的政府；近代福利国家的出现使得政府的职能大大增加；20世纪70年代以后，小政府的理念开始盛行。历史的发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府作用以及政府的强度。 政府职能 自由放任的社会 福利国家时期 新古典主义的小政府 向政府主义转变 政府职能作用不同的阶段 自由放任的社会 19世纪早期和中期，认为政府只需行使最低限度的职能，其理想角色就是尽可能地远离经济生活之外。市场进程本身比政府干预能产生更好的效果，政府应仅仅作为市场的推进者，政府干预应是不轻易采用的终极手段。 福利国家时期 通过重新确立国家对公民福利所担负的责任，来减轻过度的资本主义的某些危害。自20世纪30年代凯恩斯主义出现开始，政府已经在稳定经济和缓解社会问题等方面扮演重要的角色。 存在的问题 财政问题，福利国家政策越来越使各国面临承受力问题。为支持福利计划必须谋得资金，这最终导致对经济体系所生产出来的财富征收税赋。 这样一种政治计划必须仰赖于广泛的政治支持，而在20世纪70年代末期和80年代要获得这样的支持已不再像原来那样容易了。 福利国家所赖以生存的经济与政治理论已经受到人们的冷落。 新古典主义 自20世纪70年代中期以来，政府已日益摆脱扮演了大半个世纪的规模较大的、具有绝对的集体主义色彩的政府角色。 新古典主义经济学已经占据了主导地位，它有时亦被称为经济理性主义。该理论包括四个方面的内容： 个体理性假定。 精心建构基于上述假定的模型。 市场角色的最大化。 政府角色的最小化。 政府的回归 1992年美国克林顿政府的当选，象征着政府主义的回归。 一个有关政府角色的实用主义的新时代确实正在产生。最好的政府并不是那种规模减至最小的政府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构，它能够促进私营部门的发展而并非私营部门的必然竞争者。 3.3 非营利组织 非营利组织的特征 正式组织性 非政府性 非利润分配性 志愿性 自主管理性 以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。 非营利组织的“非利润分配性”（非分配性约束） 非利润分配性：是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等；净收入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。 某种意义上，非营利组织的“非利润分配性”恰恰就是非营利组织区别于营利组织最重要的特征。 按照承担的功能来分类 （1）宗教性组织：包括教会、教会的联合组织。 （2）社会性组织：包括奉献俱乐部、友爱团体。 （3）文化性组织：包括美术馆、博物馆等。 （4）学术性组织：包括私立学校、研究机构等。 （5）保护性组织：包括同行业者联合会、工会等。 （6）政治性组织：包括政党、政治后援集团等。 （7）慈善性组织：包括私立福利团体、慈善医院等。 （8）社会性组织：包括和平运动集团、环境保护组织、人权运动组织等。 国外非营利组织的分类 我国非营利组织的分类 根据我国现行的法规和管理体制，非营利组织要在民