公共管理学7--公共管理技术与方法.ppt

7.3 战略管理 注重目标达成 未来导向 识别机会与威胁 多重目标的统一 直觉与理性分析 持续性与循环性 注重外部环境 2 3 4 5 6 7 1 战略的涵义及特征 战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。 7.3.1 战略管理概述 公共部门战略管理的根本性质是公共性? 公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益 公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起 7.3.2 公共部门战略管理的性质 公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初期，它落后于私人部门十几年；而战略管理的引入，却是在20世纪80年代的后期，只比私人部门晚几年。 7.3.3 公共部门战略管理过程 战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。 战略规划模式及含义 PEST分析 1 SWOT分析 2 2 , , , , 战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，PEST分析法和SWOT分析法是常见的战略分析方法。 PEST分析 1 PEST分析方法是一个宏观环境分析模型：首先搜集对组织战略产生影响的政治法律（politics）、经济（economy）、社会文化（society）和技术（technology）四个方面的因素；其次是对这四个因素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到本组织需要考虑的因素；最后是对这些因素进行评价（如专家打分法），确定关键战略因素。 SWOT分析 2 SWOT分析是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里的S指组织内部的优势（ strength）, W指组织内部的劣势（weakness）, O指组织外部环境的机会（opportunity）， T指组织外部环境的威胁（threat）。SWOT分析是通过了解本组织的优势和弱势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。 SWOT分析 即 strength, weakness, opportunity， threat。 优势—S 列出优势 弱点—W 列出弱点 机会—O 列出机会 SO战略 依靠优势 利用机会 WO战略 利用机会 克服弱点 威胁—T 列出威胁 ST战略 利用优势 规避威胁 WT战略 减少弱点 规避威胁 战略发动 制定行动计划 组织保障 营造战略实施软环境 战略实验 全面实施 01 02 03 04 05 06 07 物质基础保障 战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。 过程 战略实施 * 战略控制 战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动，由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节构成。 理解并掌握： 1，有哪些传统行政手段？ 2，民营化、合同外包、凭单制与特许经营等市场化工具的涵义。 3，有哪些工商管理技术应用于当代公共管理中？ 4，战略的涵义及特征。 5，PEST分析与SWOT分析法。 模板来自于 模板来自于 模板来自于 模板来自 / 第7章 公共管理技术与方法 7.1 传统行政方法 7.2 当代公共管理新方法 7.3 战略管理 本章内容 传统行政方法 （1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想教育 手段 当代公共管理新工具 （1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段 战略管理 7.1 传统行政方法 特点 权威性 强制性 垂直型 具体性 封闭性 非经济利益性 行政手段的含义及特点 行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。 7.1.1 行政手段 * 权威性 强制性 规范性 稳定性 法律手段的含义与特点 法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。 特点 7.1.2 法律手段 经济手段的含义与特点 利益性 间接性 多样性 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济