公共管理学9--公共部门改革.ppt

第9章 公共部门改革 9.1 公共部门改革概述 9.2 西方国家公共部门改革 9.3 当代中国行政体制改革 9.1 公共部门改革概述 9.1.1 公共部门改革的含义 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。 02 9.1.2 公共部门改革的内容 公共部门改革内容的 变动性、特殊性 指不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点有所不同。 01 公共部门改革内容的 一般性、普遍性 指任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导 9.1.3 公共管理的新模式 奥斯本(David Osborne)、盖布勒(Ted Gaebler)的“企业家政府”模式 欧文·休斯的公共管理新模式 彼得斯(B. Guy Peters)的四种治理模式 E．费利耶(E. Ferlie)等人的“新公共管理”模式 美国：企业家政府 戴维·奥斯本，特德·盖布勒，《改革政府：企业精神如何改革着公共部门》，全面阐述了企业家政府理论。构成了1993年开始的美国重塑政府改革的理论基础。 企业家政府理论是强调运用企业家精神来对政府进行重新塑造的公共管理理论。 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 有使命感的政府：改变照章办事的组织 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要 有事业心的政府：有收益而不浪费 有预见的政府：预防而不是治疗 分权的政府；从等级制到参与和协作 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 教材，281页 欧文·休斯的公共管理新模式 主要包括六个方面： 从定位看，公共管理是管理而非行政，公共管理人员也介入一些严格意义上的政治性事务，而不是政治中立或无党派立场的。 直接对公众负责，公务员与公众之间存在直接责任关系，他们为实现结果承担责任。 人员调配具有弹性，在组织、人事、任期和条件上更具灵活性，进行人事变革、绩效工资以及聘任制改革。 关注结果，组织关注的焦点是结果或产出，而不是投入，强化个体绩效和组织绩效。 引入竞争机制，把竞争机制注入到提供的公共服务中。 采用民营化、合同外包以及私营部门管理方式。 9.2 西方国家公共部门改革 （1）重新界定和优化政府职能 （2）利用市场和社会力量实行 公共服务社会化、市场化 9.2.1 当代西方国家公共部门改革的内容 （3）政府部门内部的管理体制改革 （1）重新界定和优化政府职能 20世纪70年代，导致西方国家公共管理面临困境的一个重要原因就是政府职能扩张，因此，改革的第一要务就是重新界定和优化政府职能，解决政府应该管什么、不应该管什么和怎么管的问题。 政府职能是指政府在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什么，怎样管的问题。包括管理公共事务的范围以及采取什么方式进行管理两个方面。 （1）重新界定和优化政府职能 内容包括： 1，在政府部门内部实行大部制。 2，政府将社会事务的职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，执行法律和监督社会经济组织、中介组织的行为。 大部制 大部制：又称大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理的体制。 也就是将政府内部相近的职能尽可能集中到一个部门，最大限度地避免政出多门、多头管理，精简政府机构，减少横向协调的困难。 （2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化 公共服务社会化是通过政府与社会建立伙伴关系、将部分公共服务交由社区或非政府组织来实现的。包括：社区治理、志愿者服务、公众参与及听证会等工具。 公共服务市场化是当代西方国家公共部门改革的重要措施，通过市场化工具来实现的。包括：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松规制、产权交易、内部市场等工具。 以此来提高行政效率、降低财政支出、利用市场对公共机构形成竞争压力。 1 利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统。 3 推行部门内部的组织结构改革。 5 强调顾客导向，提高服务质量。 2 实行分权与权力下放。 4 推行公共人事制度改革。 6 引进工商管理技术以改进公共部门绩效。 （3）政府部门内部管理体制改革 政府部门内部的管理体制改革