公共部门人力资源管理-赵秋成ppt.ppt

第1讲 导论 1.1 公共部门人力资源管理的内涵与特征 1.2 人事管理到人力资源管理的演进和发展 1.3 公共部门人力资源管理基本理论 1.4 公共部门人力资源管理基本职能与任务 1.1 公共部门人力资源管理的内涵与特征 1.1.1 管理及其与领导的区别 1.1.2 人力资源的内涵与特征 1.1.3 公共部门的内涵及特征 1.1.4 公共部门人力资源管理的内涵及特征 1.1.2 人力资源的内涵与特征 1.人力资源 一定时间和空间（如一个国家、一个城市、一个组织等）范围内具有现实和潜在劳动能力的人所具有的体能、智能和能力等的总称。 人力资源的载体是人，但并不等于人，也不等于人的集合，它是人所承载的现实和潜在能力(身体的、智力的和心理的)的总称。 2.人力资源的特征 1.1.3 公共部门的内涵及特征 1.公共部门 公共部门是相对于私营部门而言的。是一种以公共权力为基础，以公共财政拨款维持运行的组织体系。其产出物是公共物品、公共秩序和公共安全、社会价值分配等。 公共权力产生于社会，并凌驾于社会之上，具有明显的强制性。公共组织依法管理社会事务，不以营利为目的，其目的在于谋取社会公共福利最大。 公共部门包括：一是政府组织，二是事业单位，三是民间组织，四是国有企业或公共企业 。 2.特征 拥有的权力属公共权力。 基本职能是进行社会公共事务管理 。 所掌握和运用的资源是一种公共资源。 追求的是公共利益或社会福利最大化。 向社会提供的是公共产品和公共服务。 1.1.4 公共部门人力资源管理的内涵与特征 1.公共部门人力资源管理的内涵 内涵：公共组织通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践过程。 公共部门人力资源管理是一个密切联系、不可分割的组织管理体系，而不是孤立存在的一种种制度、一个个方法。 2.公共部门人力资源管理的特点 公益性 复杂性。 法制性 强化德、才测评，绩效考评指标可定量化水平相对较差。 经验管理到“科学管理” 工场手工业、小作坊式生产到工厂式的机械化大生产 18世纪中期的产业革命 “科学管理”思想萌芽到泰勒“科学管理”理论产生 从“科学管理”到人际关系管理 “霍桑实验”的里程碑意义 行为科学发展与人力资源管理时代的到来 马斯洛、赫茨伯格、弗洛姆、麦格雷戈、沙因、斯金纳、亚当斯等人的贡献 1.2.2 人事管理与人力资源管理的区别 1.3 公共部门人力资源管理基本理论 1.3.1 人性假设 1. “经济人”假设——X理论 (1)“经济人”假设 人的工作动机和行为系经济诱因使然，追求经济利益 ； 经济诱因由组织控制，人在工作中是被动的； 趋利避害，以最小成本换取最大收益是人的行事准则 ； （2）X理论 人生性懒惰，不愿负责任； 人生来以自我为中心，个人与组织目标矛盾，为了达组织目标，需通过外力对员工行为加以约束和管制。 人习惯于保守，安于现状，反对变革 。 人缺乏理性，易受他人影响 人是经济人，视自己的利益高于一切，追求个人利益是其行事准则。 1.3.2 人力资本理论 人本管理的主要观点: 人本管理是以人为中心的管理。 人本管理的目的是为了人。 人本管理的主体是组织的全体员工。 建立能够吸引外部优秀人才、留住现有优秀人才、开发内部人力资源并有利于公共部门人员成长和发展的体制、机制及政策和制度体系。 识人与选人。 育人。 用人。 激励人。 留人。 2.1 公共部门人力资源管理模式与社会经济环境 2.1.1 公共部门人力资源管理模式 2.1.2 公共部门人力资源管理的社会经济环境 行政机关首脑或人事主管机关执掌公共部门人员管理所有权限的模式。 政党组织特别是执政党基本掌控公共部门主要人事管理权的模式。 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限的模式。 “人治”管理的制度模式。 “法治”管理的制度模式。 （1）内部环境 公共部门内部政治和行政体制 公共组织的发展目标及其行政改革与发展 公共部门的法治环境和政策制度 公共组织的文化环境 （2）外部环境 政治环境 经济环境 社会环境 科学技术环境 人口环境 教育和文化环境 国际环境 2.2 公共部门人力资源管理的制度环境 1.公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度是指，在公共组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。人事管理权主要包括人事任用建议权、考查权和决定权、人事晋升使用的考核权与任命权，其中心是公共组织人员的任用制度。人事权力归属体现了国家人事管理制度的实质。 2.公务员制度的形成与发展