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平成29 年５月17 日 意見書 浦安市長 内田 悦嗣 殿 千葉県浦安市当代島1-3-22 医療法人社団 佐野産婦人科医院 院長 今野 秀洋 この度、当医院の隣地である土地 （千葉県浦安市当代島1-3-3 所在）上に、住 民説明会はもちろんのこと、当医院をはじめ周辺に何の連絡や報告もないまま、 千光寺が納骨堂の建設経営計画 （本件計画といいます。）を建て、その計画が進 行していることが判明いたしました。この件に関し、以下のとおり意見申し上 げます。 なお、この意見書は、反対署名者の代表として、意見を出させていただいてい る面と、浦安市民を中心とした患者さん達を見ている病院理事長として、意見 を出させていただいている面との両方がある点をご理解下さい。そして反対署 名簿を添付させていただいている関係もあり、反対者への報告を兼ねて、この 意見書は公開とさせていただき、これに対する市長の回答等も全て公開とさせ ていただきますので宜しくご理解のほどお願いいたします。 第１ 意見の趣旨 １ 周辺の生活環境との調和に欠ける本件計画の納骨堂の経営及び建設の 許可をしないでいただきたい。 ２ 千光寺側からの事前相談に対して、周辺の生活環境との調和に配慮する という観点から適切な指導を行い、現状の計画の撤回、少なくともその計 画の変更を行政指導していただきたい。 ３ 現在ある浦安市墓地等の経営の許可等に関する条例に、計画されている 墓地等が周辺の生活環境との調和に配慮するという観点から、墓地等の設 置場所について、学校、病院、その他の公共施設、住宅等との距離が一定 以上あること等を求める旨の条例を改訂の上制定するために、議会への提 案を行っていただきたい。 第２ 意見の理由 ＜意見の趣旨１について＞ （１）納骨堂等の墓地経営の許可権限について まずは、墓地、埋葬等に関する法律の条文上は、許可権限者は 「都道 府県知事」でありますが、現状浦安市の場合は、以下の通り、権限移譲 された浦安市長の権限と読み替えていただきたいと思います。 納骨堂等の墓地経営の許可に関しては、墓地、埋葬等に関する法律第 10 条により、都道府県知事の許可が必要となっております。その許可基 準の指針として、厚生労働省より出されている「墓地経営・管理の指針 等について」（平成１２年１２月６日生衛発第１７６４号）があること は当然ご存じであろうと思います。 ここで厚労省の指針が記載している重要な点は、法は、墓地等の経営 をしようとする者が都道府県知事の「許可を受けなければならない」と 規定されているが、「・・・な場合に許可を与えなければならない」等 という規定はないため、知事は正当かつ合理的な理由があれば、「許可 しないことができる」ということを確認的に書かれているのであります。 その意味では、納骨堂の許可は、行政の広範な裁量に委ねられていると 説明をしているのであります。厚労省は管轄する法律の解釈の方向につ いて、知事の広範な裁量を認めることが妥当な行政を行う上で必要だと いう観点で、特に知事の許可に関する権限の解釈までを示しているので す。 その上で、厚労省の指針は、周辺の生活環境との調和を、知事が許可 するか否かの判断材料の１つとして考慮することは差し支えないと考 えられる、墓地の経営許可の行政権限は、こうした調整を図るために法